“擺上桌面講”，照亮鄉(xiāng)村善治路

定遠縣拂曉鄉(xiāng)創(chuàng)新民主議事機制，變治理頑疾為亮麗風景

“擺上桌面講”，照亮鄉(xiāng)村善治路

一張木桌，幾杯清茶，村民和村干部圍坐在一起。訴求聲、辯論聲、歡笑聲交織，最終匯成清晰的共識。在定遠縣拂曉鄉(xiāng)，這樣開誠布公的議事場景已成為常態(tài)。

面對“干部干、群眾看”這一鄉(xiāng)村基層治理頑疾，拂曉鄉(xiāng)聚焦打破“背后猜忌”“私下議論”，創(chuàng)新推出“擺上桌面講”民主議事機制，把群眾訴求、村務(wù)決策、矛盾調(diào)處統(tǒng)統(tǒng)端上桌、曬在“陽光”下，激發(fā)了群眾參與自治的熱情，昔日治理頑疾轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興圖景中一抹亮麗風景。

“擺上桌面講”給拂曉鄉(xiāng)帶來了哪些變化？這劑“陽光藥方”能否惠及更多的鄉(xiāng)村？日前，記者深入拂曉鄉(xiāng)進行采訪。

大事小情桌上議

午后2點，廟孫村丁許組“丁許小院”內(nèi)，一場關(guān)于“和美庭院”評選的議事會正在進行。評選本是好事，但質(zhì)疑聲也直截了當。

“好事！可咋保證不偏心眼？”“評委選誰？尺子咋量？”問題直指核心。

“規(guī)矩大家定，評委大家選，全程公開透明。”廟孫村黨總支書記王學(xué)華答得斬釘截鐵。

“每月評比一次我贊成，但農(nóng)忙時節(jié)要靈活調(diào)整。”有村民提議。

“這個建議好，同意！”……幾輪討論下來，評分細則、評委構(gòu)成、監(jiān)督方式逐一敲定。

“過去是干部干、群眾看，磨破嘴皮也不見效果。如今大事小情大家商量著定，群眾心氣上來了，干勁足了，我們的工作也好開展了！”王學(xué)華的臉上洋溢著笑意。她深有感觸地說，三年前，就是通過民主議事達成共識，丁許組爭取到了人居環(huán)境整治項目，實現(xiàn)舊貌換新顏；也是通過民主協(xié)商，村民許兵與許良勝兩家翻建院墻時主動各退1.5米，將曾經(jīng)的“心結(jié)路”變成了“同心巷”，演繹出現(xiàn)代版“六尺巷”的佳話。

提及“擺上桌面講”，林業(yè)村黨總支書記劉明軍同樣激動：“在處理村集體‘三資’整治工作中，我們通過充分發(fā)揮民主決策作用，經(jīng)‘四議兩公開’程序一致同意后，收回并公開掛網(wǎng)招標處置2處到期山場共340余畝，增加村集體經(jīng)濟收益200余萬元！”

如今，“擺上桌面講”已在拂曉鄉(xiāng)全面開花、不斷創(chuàng)新。“‘網(wǎng)格議+全民議’精準鎖定涉事人，‘分散議+集中議’因事制宜，‘會場議+場外議’隨時隨地開聊——議事桌真正搬到了群眾家門口、心坎上。”拂曉鄉(xiāng)黨委副書記賈蓓蓓介紹，在這一機制的推動下，全鄉(xiāng)已形成人人參與、人人盡責、人人共享的鄉(xiāng)村治理新局面。

矛盾糾紛格中解

矛盾糾紛化解是檢驗基層治理的“試金石”。在拂曉鄉(xiāng)，網(wǎng)格員參與調(diào)解的身影隨處可見。他們將網(wǎng)格作為“責任田”，把化解作為“關(guān)鍵招”，扎根一線，直面問題，用腳步丈量民情，以真情化解心結(jié)，有效彌補了基層治理中人手不足、響應(yīng)慢、化解不徹底的短板。

“‘有疙瘩，找老水!’”在高塘社區(qū)，61歲的老黨員、老糧商水慶倉，如今是響當當?shù)?ldquo;和事佬”。他笑言自己業(yè)務(wù)“轉(zhuǎn)型”——“過去收糧，如今收心事”。擔任網(wǎng)格員幾年來，他已依托議事機制成功調(diào)處糾紛數(shù)十起。

“調(diào)解不是斷案，得用情去‘暖’，拿真心去‘磨’。”老水的調(diào)解心得質(zhì)樸而深刻。他曾調(diào)解一起爭奪宅基地的棘手糾紛，多次上門，“白天田間地頭聊，晚上堂屋泡茶談”，還請來了雙方親友共同勸解。濃濃人情浸潤下，雙方心結(jié)松動，同意互換地塊，最終握手言和。

記者了解到，拂曉鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)科學(xué)劃分為62個基礎(chǔ)網(wǎng)格，“鄉(xiāng)干部+村干部+網(wǎng)格員”三級聯(lián)動，“摸排-交辦-反饋”閉環(huán)運轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村干部每周三天進村入戶，每月與在家群眾見一次面、與在外群眾通一次電話，確保“人在格中走、事在格中辦、服務(wù)零距離”。

遇復(fù)雜矛盾，則啟動“吹哨報到”機制，相關(guān)部門聞聲即至，將爭議“擺上桌面”，現(xiàn)場釋法明理，引導(dǎo)依法定分止爭。例如，在處理林業(yè)村陡口趙組矛盾及羊場糾紛時，鄉(xiāng)里召集農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、自規(guī)所、司法所等相關(guān)部門人員，以及涉事村民代表，共同將矛盾點擺在桌面上商議，最終達成一致意見，成功解決了涉及的土地、耕地等問題。

截至目前，該鄉(xiāng)摸排的346件矛盾隱患，已成功化解331件，化解率高達95.6%；連續(xù)4年實現(xiàn)“零進京、零赴省、零到市上訪、零縣集體上訪”，并蟬聯(lián)三屆滁州市“無訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

全縣推廣“拂曉經(jīng)驗”

為推動“擺上桌面講”成為常態(tài)，拂曉鄉(xiāng)以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新推出“和美積分”制度，為村民自治注入新活力。

在丁許小院的“和美積分超市”，貨架上米油、牙膏、香皂等物品琳瑯滿目，每一件都明碼標“分”。“積極參與議事提建議，就能加積分！評上‘最美庭院’，一次500積分！”王學(xué)華指著貨架說。

“參與議事，既解決問題，又賺積分得實惠”丁許組村民陸勝笑著說，“積分制發(fā)揮了大作用，過去是‘要我來’，現(xiàn)在是‘我要來’。”

拂曉鄉(xiāng)黨委書記汪長園深有體會：“基層治理，一頭要接牢‘法理天線’，一頭要深扎‘地氣人情’。‘擺上桌面講’，講的是民主，聚的是民心，解的是難題，強的是根基。”他表示，未來將持續(xù)深化拓展這一機制，以“六尺巷工作法”的智慧和“滁州有讓·定舒心”的品牌為引領(lǐng)，融法治之嚴、德治之暖、自治之力于一體，努力繪就“小事格中解、大事不出村、矛盾就地融”的善治圖景，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

“一張議事桌，聚起民心，匯合民力，照亮了鄉(xiāng)村善治之路。拂曉鄉(xiāng)的實踐充分證明，唯有尊重群眾主體地位，激發(fā)群眾參與熱情，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。”定遠縣委社會工作部部長李文杰表示，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園。縣委社會工作部將以拂曉鄉(xiāng)試點經(jīng)驗為藍本，著力打造可復(fù)制、可推廣的基層治理新范式，推動‘拂曉實踐’在全縣落地生根、開花結(jié)果，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鮮活樣本。”