去年年底，安徽省滁州市躋身國家首批城市更新試點。城市更新試點意味著什么？滁州市又將如何開展試點探索？城市更新的“路線圖”是什么？就此，記者采訪了相關專家，對城市更新進行深入解讀。
【更新目標】
治理“城市病”提升城市品質
滁州是一座底蘊深厚的歷史文化名城，也是省級歷史文化名城，如今正朝著創建國家級歷史文化名城的目標堅定前行。近年來，滁州市在保護城市記憶、重塑城市空間、增加城市韌性、激發城市活力等方面不斷探索，取得了一定的進展。正因為歷史原因和基礎條件，滁州市入選了國家首批城市更新試點。
根據《滁州市實施城市更新行動推動城市高質量發展實施方案》（以下簡稱《方案》），到2025年，城市更新行動取得重要進展。到2035年，城市更新行動取得顯著成效，城市更新體制機制和政策體系基本建立，城鎮體系更加健全，城市結構、功能、布局進一步優化，城市開發建設方式全面轉型，城市品質顯著提升，“城市病”問題得到有效治理，城市治理體系和治理能力現代化基本實現。
據了解，滁州城市更新范圍北至世紀大道，東至清流河和菱溪北路，西至西澗北路和西澗湖，南至花園西路，總面積約28平方公里。
根據《方案》，確定了以“一軸兩核、八區多點線”為重點，以“改善民生、優化環境、提升品位、完善功能”為目標，以“留改拆”“微更新”為更新模式，實施公共服務設施完善、老舊小區改造、道路交通優化、城市經濟激活、特色風貌塑造、市政設施提升、存量資源利用、智慧技術應用等8項城市更新內容，逐步展現“山水一體城湖相伴”的皖江亭城獨特魅力，著力打造全國城市更新示范樣板。
【老城更新】
完成57個老舊小區改造
城鎮老舊小區、棚戶區、城市危舊房及老舊廠房……這些事關群眾居住條件的設施，按照應改盡改的原則，全部納入城市更新的范疇。
老舊小區改造，以完善功能為主，堅持“先地下、后地上”，優先改造供水、供氣、排水、電信等地下管線及二次供水設施，推進無障礙、“適老化”改造，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善道路、消防、智慧安防、停車等公共基礎設施及社區服務設施。同時，探索建立政府與居民、社會力量改造資金分擔機制，積極推進片區化改造，力爭到“十四五”末，基本完成2000年前建成的57個老舊小區改造。
城鎮棚戶區改造，根據編制的“十四五”棚改規劃和分年度計劃分步實施。保證棚戶區改造項目施工質量、加強安全監管，做到改造對象精準識別、改造方式精準確定、工程建設精準管理，力爭“十四五”末基本完成現有棚戶區改造。
城市危舊房及老舊廠房改造提升，組織城市危舊房質量安全排查，結合相關專項整治行動，分類開展城市危房治理改造和修繕加固；有條件地推動“工改商”“工改文”，鼓勵轉變城市老舊廠區區域功能，積極向商業綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體轉型，大力發展商貿金融、健康養老、文旅科創等產業，建設科普基地、愛國主義教育基地等，力爭到“十四五”末建成一批老舊廠區改造示范項目。
【生態修復】
300米見綠500米見園
當前，無論是城市生態的修復，還是城市功能的完善，都是城市更新行動的主要內容，也是宜居城市的主要標志之一。
城市生態修復上，要系統修復河湖水系、濕地等水體以及山體、廢棄地，保持山水脈絡和自然風貌；加快城市水環境治理，鞏固城市黑臭水體治理效果；加強城市公園體系建設，結合交通和公用設施等合理布置綠地；按照市民出行“300米見綠、500米見園”要求，加快形成功能完善、布局均衡的公園綠地系統，貫通和拓展城市綠道向社區延伸，到2025年公園綠地服務半徑覆蓋率不低于80%。
城市功能完善上，重點補齊城市教育、醫療、托育、養老及無障礙等多類型服務設施短板，推動完整居住社區建設，擴大“一刻鐘便民生活圈”覆蓋范圍；積極拓展城市廣場、公園、步行道等公共活動空間，開展街區環境、街區設施及街區立面整治等。
【基礎設施】
新增公共停車泊位1.3萬個
針對“斷頭路”、城市停車難、雨污水處理等城市基礎設施中存在的短板、不足，城市更新中也明確提出開展城市基礎設施補短板工程。
除了要打通“斷頭路”，暢通“微循環”，構建快速路、主次干道和支路級配合的城市路網體系外，還要求開展路況較差的城市主次干道“白改黑”和城市危舊橋梁加固改造，以及窨井蓋普查建檔、隱患排查治理。同時，還要加快構建建步行和自行車等慢行網絡體系。滁城能在30分鐘內到達對外客運交通樞紐，城區內主要綜合客運樞紐間交通連接轉換時間不超過1小時。
為緩解局部區域停車難，滁州市將合理規劃停車場布點，推動停車資源共享。今年年底，滁城計劃建成停車泊位管理信息化平臺，到2025年，新增城市公共停車泊位1.3萬個，同步按比例配建充電設施，或預留充電設施建設安裝條件。
持續推進城鎮污水垃圾處理專項行動，到2025年，滁州市將基本實現城市原生垃圾“零填埋”和縣城生活垃圾無害化處理，滁城基本建成城市生活垃圾分類處理系統，全市城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。
【韌性城市】
社區應急避難場所基本完善
滁州市將大力實施城市內澇治理工程，因地制宜建設雨水調蓄設施，加快實施管網和泵站建設與改造；全面推進海綿城市建設，打造生態、安全、可持續的城市水循環系統。到2025年，基本形成“源頭減排、管網排放、蓄滯削峰、超標應急”的城市排水防澇體系；城市建成區50%以上面積達到海綿城市目標要求。
同時，加強城市供水供氣等安全保障，落實天然氣應急調峰儲備能力建設責任，加強城市備用水源建設。充分利用公園、綠地、廣場等敞開空間和體育場館等公共設施，加強城市應急避難場所建設和疫情防控臨時安置點建設，到2025年社區應急避難場所基本完善，服務半徑不大于500米。推進國家安全發展示范城市創建工程，加快老舊管網改造進度，加快實施城鎮燃氣管網覆蓋區域“瓶改管”，加強城市抗震、消防以及應急防災體系建設，建立和完善城市安全運行管理機制。
【風貌塑造】
“繡花”“織補”留住城市記憶
歷史建筑、文化遺跡是一座城市活著的歷史，只有保持原貌、修舊如舊，才能真正保存好屬于城市的記憶。近年來，滁州市陸續實施了吳棠、章益故居修復、上下水關等7個文保單位修繕、太仆寺等8個歷史地標重建等工程。
根據規劃，滁州市將按照特色文化街區、商業街區、生活街區、交通街區四種類型，注重采用“繡花”“織補”等微改造方式，強化歷史文化遺存保護利用，啟動北大街、金剛巷歷史文化街區保護修繕項目，重點圍繞“1條基礎設施網、2個示范片區、7個口袋公園、7個示范院落”，采取“微更新、微循環、微改造”方式開展保護修繕。同時，加強歷史文化街區保護利用，推進特色街區塑造，加強歷史建筑掛牌保護及測繪建檔，識別、挖掘并保護傳承丘陵地區城市特色，加強工業遺產等資源保護利用。
在修舊保護的同時，還會實施新城建提升工程，有序推進5G基站、新能源汽車充電樁、工業互聯網等新基建重點項目建設；大力推廣城市生命線安全工程“合肥模式”，到2025年實現城市生命線安全工程全覆蓋；加快對城市傳統基礎設施升級改造，有效整合城市管理領域信息系統和數據資源，深化城市運行管理“一網統管”；推動智能建造與建筑工業化協同發展，加快發展“安徽建造”。