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潮起皖東 改革風勁好揚帆

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天長市永豐鎮國家現代農業產業園。 全媒體記者計成軍攝

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明光市潘村鎮潘村洼現代農業示范區,農技人員組織開展小麥赤霉 病統防統治現場。 全媒體記者計成軍攝

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施集鎮井楠民宿建設助力鄉村振興。全媒體記者盧志永攝

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天長市楊村鎮東大圩 140MW 漁光互補光伏發電項目,工人們正在對光伏面板進行安全檢查。全媒體記者計成軍攝

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正在建設中的小崗村美麗鄉村綜合智慧能源項目。全媒體記者盧志永攝

 

改革,一場繼往開來的深刻革命,一條永不停歇的進取之路。

近年來,全市上下全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神,遵照省委“擔當起‘四個走在全省前列’的時代使命”要求,大力弘揚小崗精神,全面部署推動、大膽實踐探索、多點攻堅突破,爭取了全國農村宅基地制度改革整市試點等一批改革試點,探索了醫共體中心藥房建設等一批可復制、可推廣的實踐性經驗,形成了農村集體產權制度改革等一批改革品牌。

“要深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,扭住構建新發展格局目標任務,更加精準地出臺改革方案,推動改革向更深層次挺進,發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用,奮力爭當深化改革的先行者、創新發展的排頭兵。”市委書記、市委全面深化改革委員會主任許繼偉強調。

如今,改革藍圖已成為滁州高質量發展的生動實踐,皖東大地處處奏響改革最強音。

 

敢闖敢試  農村綜合改革出新出彩

井楠村位于南譙區施集鎮南,自然資源優越,產業類型豐富,素有“皖東茶鄉”之稱。通過租賃閑置的宅基地和房屋,滁州市井楠生態文化旅游發展有限公司對井楠村進行改造升級,打造“飲春雪”民宿項目,使農村閑置宅基地得到有效利用,帶動當地村民端穩小康“金飯碗”,走出了一條“旅游公司+農戶+閑置宅基地和閑置住宅”的發展之路。如今的井楠村成為“網紅打卡地”。

井楠村的變化是我市推進農村綜合改革的一個縮影。作為中國農村改革的發源地,我市堅持抓小崗促全市,著力探索農村綜合改革的滁州路徑。我市積極深化農村土地制度改革,家庭農場、農民專業合作社發展到1.8萬家,居全省前列;成功獲批國家農村改革試驗區、農村宅基地改革整市試點、天長市農村承包土地延包30年試點,全國土地承包經營權“第一證”、全國首批農村集體經濟組織登記“第一證”在小崗頒發,明光市被評為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區,“大包干”帶頭人被黨中央、國務院授予改革先鋒稱號。農村垃圾治理“來安經驗”、小型農田水利建管機制改革“定遠樣板”等走在全國全省前列。

為了讓農村沉睡的資源資產煥發出生機與活力,我市深化農村集體產權制度改革積極推進村級(股份)經濟合作社登記、賦碼、頒證、開戶、掛牌到位,充分發揮市、縣、鄉三級農村產權交易市場平臺作用,全市共完成農村產權交易340宗、1.9億元,交易宗數和交易額分別較上年同期增長120宗、1.14億元,2019年完成國家級整市試點任務,全市1078個村實現村級集體經濟組織全覆蓋。持續探索推進“三變+”新型合作模式,探索推進股權保底分紅、勞務分紅、收益分紅、利潤返還等利益分配方式,實現合作共贏。天長龍崗村、南譙元松村、瑯琊新集村分別與龍頭企業聯合打造特色產業,既帶動農民就業,又促進村集體增收。截至2020年,全市農村“三變”改革實現全覆蓋,有16個村股權分紅437.66萬元,其中小崗村連續四年分紅。全市集體經濟強村總數達125個,占比12.1%。

 

久久為功  民生保障領域改革落細落實

“上半年,全市民生支出210億元,占財政總支出的85.4%。新增城鎮就業6.3萬人、轉移農村勞動力6.2萬人,均超額完成全年任務。新增公辦幼兒園35所,新建、改擴建中小學15所。在全省率先成立未成年人保護委員會。落實‘房住不炒’要求,房地產市場平穩健康發展,難辦證完成率達99.4%。加快平安滁州建設,連續5年獲評全省平安建設(綜治工作)先進市,上半年人民群眾安全感居全省第1位,平安鄉村創建率達92%。”翻開上半年的滁州市“成績單”,傳遞出人民至上,民生優先的執政理念。

全面深化改革的根本目的,是讓改革發展成果更多、更公平惠及全體人民。近年來,我市突出抓好社會民生領域改革,處理好“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的關系,用一系列行之有效的改革舉措,努力補齊社會發展質量短板、民生短板,擴大和增加有效供給和中高端供給,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

從今年春季學期開始,滁城27所公辦小學全面推行“課后服務”,惠及近4萬名學生,至少2萬個家庭從中受益。下午5點半,滁城市民劉宏宇忙完工作后下班,騎上電動車到瑯琊區滁州二小接女兒放學,父女倆一路有說有笑地回家。“以前孩子放學早,4點半左右就得趕到學校,下午上班根本安不下心,到學校也常常會遲到,遭到孩子埋怨。有了‘課后服務’,鬧心的‘四點半難題’迎刃而解。”劉宏宇深有感觸地說。有同樣感受的還有瑯琊區揚子路小學學生家長顧雪光,“這是深得民心的大好事,解決了上班族下班時間與接孩子時間相沖突的問題。接娃時間充裕,不怕遲到了,路上也安全多了。”

百年大計,教育為本。教育是家庭關注最多的一個方面,近年來,我市深化教育體制改革,全面推進縣域內義務教育學校校長、教師交流輪崗制度,中小學校長職級制度改革取得突破,現代學徒制試點聯盟全省現場會在明光召開。深入開展小學生課后服務改革,滁州市城區小學全面推廣課后托管服務,解決企業用工緊張、家長后顧之憂問題,受到廣泛好評。

全面小康離不開全民健康。為著力解決看病難、看病貴問題,我市不斷推進公立醫院改革,積極打造天長醫改模式升級版,建成15個縣域醫共體,實現全市緊密型縣域醫共體、“兩個允許”薪酬制度改革、現代醫院管理制度建設、緊密型城市醫聯體等“五個全覆蓋”。2018年全市公立醫院綜合改革獲省政府真抓實干成效明顯地方政策激勵,2019年全市公立醫院績效評價位居全省第一。同時,不斷深化醫保管理體制。市縣兩級建立醫保管理經辦機構,成立醫保基金管理中心,城鎮職工、城鎮居民、新農合“三保”統一經辦,城鎮居民、新農合“兩保”統一政策,近400萬城鄉居民實現參保全覆蓋。探索醫養結合新模式,滁州市被確定為省醫養結合綜合示范區。持續推進公立醫院編制周轉池制度建設,全市13家公立醫院已使用周轉池編制1951名,使用社會化用人員額4507名,相關人員全部納入機構編制實名制系統管理。養老服務上,獲批全國居家和社會養老服務改革試點,獲中央專項補助資金1509萬元,五個養老服務機構獲批省第二批智慧養老示范項目。

在時代的洪流里,唯改革者進,唯創新者強,唯改革創新者勝。“十四五”時期是我國“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,也是全面開啟社會主義現代化強國建設新征程的重要機遇期。我市將堅定必勝信心、匯聚磅礴力量,以逢山開路遇水架橋的奮斗姿態,把全面深化改革不斷引向深入,為全市高質量發展注入強大動力。

 

勇蹚深水  經濟體制改革亮點紛呈

6月28日上午,滁州市寧滁省際毗鄰地區新型功能區管委會正式掛牌。該管委會的成立,是市委、市政府加快推進長三角一體化發展、打造增長極的戰略之舉,意味著我市推進新型功能區建設翻開了發展新篇章。

我國改革當前進入深水區和攻堅期。在“深水區”里“逆水行舟”,要敢于涉險灘,也要掌握科學的方法,改革才能不斷向縱深邁進。經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。翻開我市經濟體制改革的成績單,亮點紛呈。

“大江北”協同發展積極推進。寧滁省際毗鄰地區新型功能區管委會已經掛牌成立,探索“管委會+開發主體”的管理運營模式;積極爭取國家長三角一體化發展方向中央預算內投資專項,目前,已經爭取資金4.13億元,專項債21.3億元,均居全省第一。立足“零距離”,緊扣同城化,全面推進路網與南京無縫對接,寧滁城際滁州段一期、二期累計完成投資51億元。科技創新全面提升。我市高新技術產業增加值比上年同期增長29.4%,增速位居全省第四位,增加值總量位居全省第三;第一批新申報高新技術企業350家,入庫科技部科技型中小企業庫452家。獲批省科技重大專項和重點研發計劃項目10個,獲省級資金640萬元。實施省、市級鄉村振興專項項目12個。新增科技融資擔保業務31筆,擔保額2.5億元。財稅金融不斷創新。3月5日,滁州市信用金融綜合服務平臺(中小微企業金融綜合服務平臺)正式上線,目前,397家企業申請線上融資,獲得授信11.91億元。“放管服”改革持續深化。深化“3+2”清單制度,深化“證照分離”改革,破解企業“準入不準營”的堵點難點問題。加快清理各種收費行為,動態調整涉企收費清單,持續降低企業成本、減輕企業負擔。持續打造“亭滿意”營商環境。完成市、縣、鄉、村四級11.6萬個政務服務事項標準化改造,已實現99.83%的個人事項全程網辦、353件“一件事”全程聯辦、405項高頻社會服務網上可辦、328項便民利企服務“掌上辦”,服務群眾2.04億人次。打造“皖事通·慧滁州”APP,整合接入市直部門及企事業單位25個移動平臺,目前,個人注冊用戶292萬,占全市常住人口70.4%,月活峰值達826萬,全省第二。

責任編輯:郭新星
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