2016年6月，合蕪蚌國家自主創新示范區獲批建設，合肥高新區是核心承載區。2020年9月，安徽自貿試驗區正式揭牌，并以鮮明的科創特色在全國各自貿試驗區受到關注。而合肥高新區，正是“科創自貿”建設重要區域。

自貿試驗區+自主創新示范區，這一對“國家戰略CP”，會有什么戰力？在合肥高新區，國家自主創新示范區和自貿試驗區發展規劃、產業和資源要素等對接融合，正在釋放出“1+1＞2”的倍增效應。

合肥高新區作為重要區塊，堅持以制度創新推動“科創+產業”發展，重點圍繞科技成果轉化、賦能產業發展兩條創新主線，持續強化土地、人才、金融等創新要素保障，打通科技創新策源地和新興產業集聚地之間的鏈接，初步形成了具有高新特色的“雙自聯動”建設路徑。

落地全國首個智能無人車公開道路商超配送模式、成立長三角首個量超協同創新中心……自貿試驗區的制度型開放功能與自創區的科技產業創新功能聯動，“雙輪驅動”下，安徽科創活力滿滿。

賦予更大改革自主權

合肥高新區繁忙的街道上，三輪車般大小的無人配送車常穿梭于車流之中，成為一道獨特風景線。

四維圖新、科大國創、海康威視、白犀牛、中科星馳、中科智馳……一大批智能網聯汽車企業聚集。這些企業探索無人駕駛技術，必須接受真實道路測試的嚴格考驗。

“自貿試驗區賦予了我們更大改革自主權，幫助我們打破部門職責、信息壁壘，在安徽省率先開放路權，給企業開展場景測試。”合肥高新區自貿局相關負責人說。2022年，合肥高新區成功完成全省首個智能無人車公開道路測試，落地全國首個智能無人車公開道路商超配送業務模式。

白犀牛智達（合肥）科技有限公司2022年7月落戶合肥高新區，目前在合肥部署智能無人車近100臺，完成測試里程數超200萬公里。公司負責人說：“這種公開道路測試能夠提供復雜的場景訓練，對企業而言是智能無人駕駛技術從‘實驗室驗證’邁向‘真實場景落地’的關鍵一步，對于我們突破人工智能算法瓶頸尤為重要，既能加速技術成熟，也能為商業化鋪路。”

得益于更大的改革自主權，合肥高新區如今不斷加大場景應用支持力度，加速創新成果就地轉化、就近應用，為企業產品迭代升級提供更多創新“試驗田”。據了解，今年將打造30個標桿性城市應用場景，推動30個產業場景項目合作。

建立全國首座量子示范變電站，實現量子技術在電力行業產業化應用的重大突破；發布新一代通用智能體平臺Thingo，標志著中國團隊自研智能體技術從“單一交互”邁向“多維協同”全新階段……

“雙自聯動”政策疊加優勢下，合肥高新區科創成果不斷涌現，已基本形成“源頭創新—技術開發—成果轉化—新興產業”的科創體系，并且，集聚了量子國家實驗室、深空探測實驗室等一批大科學工程和設施集群，中國科大先研院、中科合肥創新院等22家新型研發機構，不斷攀越科創高峰。

科創領域從“分糧”到“分田”

下好創新“先手棋”，是自主創新示范區的使命任務。自貿試驗區建設，重在探索制度創新成果。

同樣是“創新”，有何不同？

簡單理解，可以把科技創新形容為“沖鋒陷陣”，開辟新領域新賽道，塑造發展的新動能新優勢。而制度創新就像是“運籌帷幄”，破除制約科技創新的體制機制障礙，最大程度地調動創新主體的積極性，最大限度地釋放創新活力。

創新是一個系統工程，必須全面部署，科技創新、制度創新要協同發揮作用，兩個輪子一起轉。

以科技成果轉化為例，從基礎研究到產業化應用的路徑太過漫長，被業界稱為“死亡之谷”。

“死亡之谷”，其實就是體制機制障礙，需要制度創新來解決。

對此，在自貿試驗區制度創新核心功能加持下，合肥高新區依托中國科大，開展“賦權+轉讓+約定收益”的科技成果所有權改革，在國家賦權改革試點的基礎上，以技術轉讓方式，讓科研團隊擁有了完整的科技成果使用權和處置權。學校不持有股權，但可以通過“合同約定”方式享有科技成果轉化帶來的未來長期收益，在科創領域率先實現“分糧”到“分田”的突破。該改革案例入選了國務院“知識產權強國建設第二批典型案例”。

制度創新，重在解決科創中的共性問題。

如何激發科技人才創新活力？合肥高新區開展試點，對科技成果以無形資產作價入股方式實施轉化的，在給予技術發明人股權激勵基礎上（激勵不低于70%），創新成立有限合伙企業作為技術管理人員持股平臺，將不低于10%的股權獎勵給持股平臺，形成技術發明人、技術管理人、新型研發機構7∶1∶2股權分配模式。

帶著“為地方謀發展，為國家試制度”的使命任務，技術管理人員股權激勵模式、新型研發機構股權投資改革……一項項制度創新成果涌現在合肥高新區，掃清科技創新和產業創新的制度障礙。

“我們以制度創新推動‘科創+產業’發展，重點圍繞科技成果轉化、賦能產業發展兩條創新主線，持續強化土地、人才、金融等創新要素保障，加快開展先行先試，打通科技創新策源地和新興產業聚集地之間的鏈接。”合肥高新區自貿局相關負責人說，現已初步形成具有高新特色的“雙自聯動”建設路徑。

據了解，安徽自由貿易試驗區合肥片區還圍繞量子信息、人工智能等科技產業發展需求，積極構建引進海外高層次人才和急需緊缺人才職稱評審綠色通道，推出量子信息、新能源和智能網聯汽車等產業創新舉措，推動量子技術發明專利審批“綠色通道”等試點任務落地實施，為科技產業高質量發展打通堵點。

合肥市相關方面負責人介紹，作為安徽自貿試驗區的重要片區，合肥將把“科創自貿”作為立足點，著力打通“0—1”“1—10”“10—100”三個科創產業融合發展階段的堵點卡點，讓科技創新“關鍵變量”轉化為新質生產力發展“最大增量”。

放大“科創自貿”特色優勢

有了合肥高新區先行先試的探索，如今，合肥越來越多地方探索路權開放，無人駕駛的快遞車奔跑在合肥的大街小巷。

“雙自聯動”政策疊加優勢，使各項制度創新成果加速復制到其他區域。反之，其他區域難以突破的創新需求，也可以利用“雙自聯動”優勢，在兩區疊加的區域進行先行先試探索。“雙自聯動”區塊，肩負著更重的改革創新使命。

上海自貿試驗區，是我國首個自貿試驗區。這個開路先鋒，也是最早開展“雙自聯動”探索的地區。廣東等先行地區也在開展“雙自聯動”探索，將其作為推動區域發展的重要抓手。

安徽自貿試驗區自誕生之日起就以“科創自貿”為發展特色，經過5年的發展建設，在推動制度型開放、產業鏈創新、深層次改革等方面都走在前列。

《合肥高新區支持自貿試驗區建設 推進“雙自聯動”發展若干政策》從支持自貿試驗區建設、鼓勵科技成果轉化、優化自貿試驗區營商環境三個方面，出臺了10項制度性創新政策。目前，安徽自貿試驗區合肥高新區塊共形成90余項制度創新成果，其中6項在全國復制推廣，41項在全省復制推廣。

今年印發的《關于實施自由貿易試驗區提升戰略的意見》明確提出，統籌推進自由貿易試驗區同國家自主創新示范區聯動發展，選取有條件的地區開展探索。“雙自聯動”已經成為國家推動自貿試驗區提升戰略的重要著力點。

安徽自貿試驗區自2020年獲批建設以來，充分依托“科創+產業”特色優勢，推進自貿試驗區與自主創新示范區政策聯動、產業聯動、要素聯動、平臺聯動“四個聯動”。

安徽省自貿辦有關負責人表示，下一步，安徽自貿試驗區將深入貫徹落實自貿試驗區提升戰略，深化探索“雙自聯動”安徽模式，持續放大“科創自貿”特色優勢，為推動科技創新和產業創新深度融合、促進開放型經濟高質量發展貢獻自貿力量。（彭園園）