醫(yī)療保障法草案提請審議
適應(yīng)醫(yī)療保障制度改革發(fā)展需要
6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了國務(wù)院關(guān)于提請審議《中華人民共和國醫(yī)療保障法（草案）》的議案。國家醫(yī)療保障局局長章軻受國務(wù)院委托對草案作了說明。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國持續(xù)推進醫(yī)療保障制度改革，推出一系列改革舉措。黨的二十屆三中全會對推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌、加強醫(yī)保基金監(jiān)管等作出部署。為適應(yīng)醫(yī)療保障制度改革發(fā)展需要，鞏固改革成果，解決醫(yī)療保障制度規(guī)定分散、系統(tǒng)集成不夠等問題，有必要制定醫(yī)療保障法。
據(jù)介紹，草案堅持醫(yī)療保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持改革和法治相統(tǒng)一，將成熟定型的改革成果明確為法律制度，對還需進一步改革的事項作出原則規(guī)定，留出改革探索空間。
針對我國醫(yī)療保障制度規(guī)定分散、系統(tǒng)集成不夠的問題，草案設(shè)專章系統(tǒng)規(guī)定了醫(yī)療保障體系框架，對其中較為成熟定型的職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和生育保險，明確了參保范圍、籌資方式和待遇保障，對還需繼續(xù)改革完善的職工大額醫(yī)療費用補助、居民大病保險，授權(quán)地方制定具體辦法。為適應(yīng)就業(yè)形態(tài)新變化，草案規(guī)定鼓勵靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險，并逐步將參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)人員納入生育保險參保范圍。
加強醫(yī)療保障基金運行管理。著力防范化解風險，確保基金安全，是草案的立法思路之一。為確保基金安全平穩(wěn)運行，草案規(guī)定醫(yī)療保障基金執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)和會計制度，專款專用，納入社會保障基金財政專戶管理。同時，加強基本醫(yī)療保險基金風險管控、精算分析，構(gòu)建中長期收支平衡機制，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績效管理。草案明確制定基本醫(yī)療保險基金支付范圍的原則要求，立足基金承受能力，滿足參保人員的合理醫(yī)療需求，堅持中西醫(yī)并重，促進藥品、醫(yī)療器械合理使用和醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量提升。草案還規(guī)范定點醫(yī)藥機構(gòu)和參保人員的醫(yī)療保障基金使用行為。
此外，草案就加強對醫(yī)療保障基金收支管理的監(jiān)督作出相應(yīng)規(guī)定，明確建立人大監(jiān)督、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，加強部門間的信息共享和分工協(xié)作，對基金使用實施動態(tài)智能監(jiān)控，提高監(jiān)督效能。嚴格設(shè)定法律責任，綜合運用多種措施，加大對違法行為的懲戒力度。
在優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)方面，草案規(guī)定健全醫(yī)療保障公共服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。建立基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等相銜接的醫(yī)藥費用直接結(jié)算機制，完善異地就醫(yī)醫(yī)藥費用直接結(jié)算制度。
食品安全法修正草案提請審議
對重點液態(tài)食品道路散裝運輸加強監(jiān)管
本報記者 倪 弋
6月24日，在十四屆全國人大常委會第十六次會議上，受國務(wù)院委托，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文對食品安全法修正草案作說明。
據(jù)介紹，食品安全領(lǐng)域當前急需通過修法解決兩個問題：一是液態(tài)食品道路散裝運輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準入監(jiān)管，導(dǎo)致準入門檻較低，對違法行為的處罰也偏輕；二是近年來，國內(nèi)市場對嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，迫切期待明確監(jiān)管要求，加強進口產(chǎn)品管理，確保產(chǎn)品品質(zhì)和安全，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
修正草案對重點液態(tài)食品道路散裝運輸加強監(jiān)管。實行許可制度，規(guī)定道路運輸經(jīng)營者從事重點液態(tài)食品散裝運輸應(yīng)當具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準運證明。明確發(fā)貨方、收貨方、承運的道路運輸經(jīng)營者的義務(wù)，發(fā)貨方應(yīng)當查驗承運的道路運輸經(jīng)營者的準運證明，核驗運輸容器是否符合保障食品安全的要求；收貨方應(yīng)當查驗準運證明、運輸記錄，核驗運輸容器鉛封是否完整；承運的道路運輸經(jīng)營者應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定使用運輸容器并及時清洗，嚴禁裝運食品以外的其他物質(zhì)。規(guī)定任何單位和個人不得偽造、變造、篡改運輸記錄、運輸容器清洗憑證等單據(jù)。明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點液態(tài)食品目錄和重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)木唧w管理規(guī)定。重點液態(tài)食品目錄報國務(wù)院批準后公布。
修正草案增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”，將其納入注冊管理，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當按照注冊的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔相應(yīng)法律責任。
修正草案還對未經(jīng)許可從事重點液態(tài)食品道路散裝運輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴格的法律責任，同時，加大對未按要求進行食品貯存、運輸和裝卸的違法行為的處罰力度。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案進入二審
完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度
本報記者 魏哲哲
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案二審稿6月24日提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員叢斌作了修改情況的匯報。此前，常委會第十一次會議對該草案進行了初次審議。
有的常委會組成人員、地方提出，制定應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當征求社會公眾意見，并根據(jù)應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等予以修訂。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將有關(guān)規(guī)定修改為“應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)當廣泛聽取有關(guān)部門、單位、專家和社會各方面意見，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性和可操作性，并根據(jù)實際需要、情勢變化、應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題等及時修訂”。
在完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度方面，草案明確國家建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告制度；規(guī)定任何單位和個人發(fā)現(xiàn)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告；明確衛(wèi)生健康主管部門、疾病預(yù)防控制部門接到相關(guān)報告后，應(yīng)當立即報告本級人民政府，同時向上一級部門和國務(wù)院部門報告。
在完善應(yīng)急處置措施方面，草案進一步明確應(yīng)急響應(yīng)的啟動和解除程序。
海商法修訂草案進入二審
增加船員勞動權(quán)益保障的規(guī)定
本報記者 彭 波
6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了《中華人民共和國海商法（修訂草案）》。全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作了關(guān)于海商法修訂草案修改情況的匯報。此前，常委會第十二次會議對該修訂草案進行了初次審議。
有的常委會組成人員、人大代表等提出，船員工作條件較為艱苦且涉外性強，建議增加船員勞動權(quán)益保障方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“船員用人單位應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)船員勞動與社會保障國際條約的規(guī)定，與船員訂立勞動合同。”
修訂草案刪去了現(xiàn)行海商法有關(guān)當事人之間就權(quán)利義務(wù)沒有約定的情況下，有關(guān)海上貨物運輸合同當事人之間權(quán)利義務(wù)的規(guī)定可以適用于航次租船合同當事人的內(nèi)容。對此，有意見認為，在合同沒有約定或者約定不明的情況下，如果船舶出租人無法享受法律規(guī)定的承運人免責和賠償責任限額，將對航運業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響，建議保留現(xiàn)行海商法中的相關(guān)規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見。
修訂草案規(guī)定，從事內(nèi)河運輸?shù)?0總噸以上的船舶，參照適用本法相關(guān)規(guī)定；內(nèi)河貨物運輸參照適用本法關(guān)于國內(nèi)海上貨物運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。有意見提出，內(nèi)河運輸不屬于本法調(diào)整范圍，且內(nèi)河貨物運輸與海上貨物運輸在運輸風險、運輸模式、管理模式等方面也存在較大差異，建議對內(nèi)河運輸問題單獨立法。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪去相關(guān)規(guī)定。
修訂草案規(guī)定，船舶所有人、船舶經(jīng)營人、船舶管理人或者船舶承租人等作為會員自愿組成互助組織，按照章程收取會費，對會員在船舶營運中發(fā)生的損失、產(chǎn)生的責任或者支付的費用承擔賠償責任的，參照適用本法海上保險合同的有關(guān)規(guī)定。有意見提出，成立船東互保組織是國際海運業(yè)的通行做法，不宜參照適用保險合同的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將“互助組織”改為“互保組織”，并刪去參照適用海上保險合同有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。
法治宣傳教育法草案進入二審
推動憲法宣傳教育常態(tài)化長效化
本報記者 倪 弋
6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了《中華人民共和國法治宣傳教育法（草案）》。全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)作了修改情況的匯報。此前，常委會第十三次會議對該草案進行了初次審議。
有的常委委員、全國人大代表和基層立法聯(lián)系點建議，進一步充實完善有關(guān)憲法宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案相關(guān)條款修改為：“國家加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。”“12月4日為國家憲法日，國家通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。”增加規(guī)定：“國家加強憲法和特別行政區(qū)基本法宣傳教育，增強香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞維護憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序的意識。”草案還增加規(guī)定，國家加強國家工作人員憲法宣傳教育。國家工作人員應(yīng)當加強憲法學習，樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。
有的部門和地方建議，增加國家安全法治宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，增加規(guī)定：“國家通過多種形式開展國家安全法治宣傳教育，增強全民國家安全意識。”
有建議提出，結(jié)合立法全過程宣傳解讀實踐，充實草案關(guān)于法律法規(guī)制定機關(guān)開展法治宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將相關(guān)規(guī)定修改為：“法律法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當加強立法全過程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切；通過公開征求意見，召開座談會、論證會、聽證會，設(shè)立基層立法聯(lián)系點等形式，擴大社會參與，將立法與法治宣傳教育有機結(jié)合。”
有關(guān)方面建議，進一步充實青少年法治宣傳教育的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改：一是強調(diào)“國家、社會、學校、家庭加強協(xié)同配合，根據(jù)青少年的身心特點和成長需求”對青少年開展法治宣傳教育。二是明確規(guī)定教育引導(dǎo)青少年樹立“防范違法犯罪的意識”。三是增加規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當“提高對未成年人進行法治教育的意識和能力”。
漁業(yè)法修訂草案進入二審
加大全鏈條監(jiān)管 保障水產(chǎn)品安全
本報記者 魏哲哲
漁業(yè)法修訂草案二審稿6月24日提請十四屆全國人大常委會第十六次會議審議。全國人大憲法和法律委員會副主任委員何平作了修改情況的匯報。此前，常委會第十三次會議對該修訂草案進行了初次審議。
漁業(yè)生產(chǎn)屬于高危行業(yè)領(lǐng)域。有的常委會組成人員、部門、地方和社會公眾建議增加有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：從事漁業(yè)生產(chǎn)的單位應(yīng)當遵守法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和管理，提高安全生產(chǎn)水平。
有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，一些漁民受漁業(yè)資源衰退、船舶規(guī)范治理、禁漁政策實施等因素影響退出捕撈業(yè)，需要政府在其就業(yè)、社會保障等方面給予幫扶。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，依法維護其社會保障權(quán)益。
水產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾身體健康。有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，建議加大全鏈條監(jiān)管力度，守牢食品安全紅線。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議與相關(guān)法律做好銜接，完善相關(guān)規(guī)定：從事養(yǎng)殖生產(chǎn)、運輸、銷售等活動，應(yīng)當遵守本法和有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全法律法規(guī)的規(guī)定，不得使用國家禁止使用的餌料、飼料、飼料添加劑、藥物或者其他有毒有害物質(zhì)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
有的部門、地方和社會公眾提出，通過娛樂性垂釣、手工采集等方式零星獲得水產(chǎn)品是人民群眾喜聞樂見的休閑方式，建議明確以上情形不屬于捕撈作業(yè)，同時嚴格規(guī)范垂釣活動，防止借娛樂之名破壞漁業(yè)資源。對此，修訂草案明確：個人通過娛樂性垂釣或者手工采集的方式零星獲得水產(chǎn)品的，不屬于捕撈作業(yè)，不需要申請捕撈許可證；縣級以上地方人民政府漁業(yè)漁政主管部門應(yīng)當加強管理，防止破壞漁業(yè)資源。
民用航空法修訂草案進入二審
促進民航事業(yè)發(fā)展 加強旅客權(quán)益保護
本報記者 倪 弋
6月24日，十四屆全國人大常委會第十六次會議審議了《中華人民共和國民用航空法（修訂草案）》。全國人大憲法和法律委員會副主任委員袁曙宏作了修改情況的匯報。此前，常委會第十四次會議對該修訂草案進行了初次審議。
有意見提出，民航運輸相關(guān)規(guī)則專業(yè)性、涉外性強，建議明確國務(wù)院民用航空主管部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布有關(guān)民用航空活動的規(guī)章。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，對修訂草案作相應(yīng)修改。
一些常委會組成人員、全國人大代表和部門、地方、企業(yè)、社會公眾提出，我國民用航空研發(fā)制造能力不斷增強，運輸市場規(guī)模不斷擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，建議進一步充實促進民用航空事業(yè)發(fā)展的舉措內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議增加“發(fā)展促進”專章，并對有關(guān)條款予以完善。
一些常委會組成人員、全國人大代表和部門、地方、企業(yè)、社會公眾提出，建議完善保障民用航空安全的內(nèi)容。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議細化有關(guān)規(guī)定，對妨礙民用機場凈空保護的行為作具體列舉；增加規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門、空中交通管制單位、航空運輸企業(yè)等應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，制定民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急演練；明確規(guī)定，實施危害民用航空安全或者擾亂民用航空秩序的行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
一些常委會組成人員和地方、行業(yè)協(xié)會、社會公眾建議，完善旅客運輸合同格式條款、航班延誤服務(wù)保障相關(guān)內(nèi)容，進一步加強旅客權(quán)益保護。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在關(guān)于運輸總條件等格式條款應(yīng)當包括的內(nèi)容中增加“客票銷售、退票與變更、乘機、行李運輸”；將相關(guān)條款中的“餐飲安排”修改為“食宿安排”。
《 人民日報 》（ 2025年06月26日 04 版）