“望見山、看見水、記得住鄉(xiāng)愁”，城市人希冀鄉(xiāng)村成為美好生活的向往、精神家園的坐標(biāo)；“住好樓，享便捷，看得到奔頭”，村民渴望城里的發(fā)展要素“下沉”，補(bǔ)齊不平衡短板。
過去這一年，滁州市城鄉(xiāng)互促、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展邁出新步伐、基本公共資源配置更加均衡、要素流動(dòng)渠道更加暢通、產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)更加緊密，一個(gè)個(gè)宜居宜業(yè)的興旺城鎮(zhèn)、和美鄉(xiāng)村，正成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)加速融合、鄉(xiāng)村全面振興的最佳注腳。
村莊煥新顏，品質(zhì)生活來
黨的二十屆三中全會(huì)提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。完善基本公共服務(wù)制度體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是不斷解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的關(guān)鍵之舉。
跨遍全市8個(gè)縣（市、區(qū)），總長430公里的滁州江淮分水嶺風(fēng)景道蜿蜒盤旋，將35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)行政村、100多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)一一串聯(lián)。
沿著風(fēng)景道的天長99公路段前行，便能抵達(dá)草廟山腳下的金集鎮(zhèn)井亭村。這里的鄉(xiāng)村景象美不勝收，農(nóng)家房屋的白墻黛瓦與周邊的山水田園和諧相融，恰似一幅淡雅的水墨畫。深入村莊，會(huì)發(fā)現(xiàn)一些閑置農(nóng)房已成功轉(zhuǎn)型為別具一格的鄉(xiāng)村民宿，靜靜等待著游客前來體驗(yàn)“看得見山水、留得住鄉(xiāng)愁”的詩意生活。
家門前，村民楊桂昌熟練地將餐廚垃圾和其他垃圾分類投進(jìn)干濕垃圾桶，他笑著說：“做好垃圾分類，就能在村里免費(fèi)領(lǐng)取有機(jī)肥料和日用品，現(xiàn)在全家都養(yǎng)成這個(gè)好習(xí)慣了。”
近年來，井亭村在農(nóng)村人居環(huán)境治理方面下足功夫，全面實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收集處置，540戶農(nóng)家全部完成廁改，還建成6座鄉(xiāng)村公廁。通過清淤通渠，村里的水體環(huán)境得到極大改善，水庫、池塘周邊增設(shè)了護(hù)欄和景觀亭，農(nóng)居外墻面也經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃粉刷，村組道路不斷拓寬硬化，鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)得到顯著提高，真正享受到文明、現(xiàn)代化的生活。
借助江淮分水嶺風(fēng)景道的建設(shè)契機(jī)，井亭村積極招引文旅投資公司，先后開發(fā)了精品酒店、休閑娛樂設(shè)施等項(xiàng)目，茉莉山水田園小鎮(zhèn)、戶外露營等項(xiàng)目已建成運(yùn)營，每年接待游客達(dá)15萬人次以上，村集體經(jīng)濟(jì)借此增收30余萬元，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供硬件保障，公共服務(wù)的均衡發(fā)展則是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵紐帶。滁州大力實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬村升級(jí)”工程，全力推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。2024年，整合市級(jí)財(cái)政資金5500萬元專項(xiàng)用于和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，新獲批創(chuàng)建省級(jí)精品示范村14個(gè)，總數(shù)達(dá)到24個(gè)。天長市入選全省“千萬工程”重點(diǎn)縣，來安縣獲“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，完成農(nóng)村黑臭水體治理66條、新改廁超1.6萬戶，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)89%；健全農(nóng)村生活垃圾“戶村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）市（縣）”四級(jí)收運(yùn)處置體系，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率保持在95%以上。明光蘇巷鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境整治做法入選全國城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生清理整治優(yōu)秀案例。
我市將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重要民生實(shí)事，持之以恒提升路網(wǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)、提高運(yùn)營水平、確保道路安全，依托道路建設(shè)積極發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)等物流業(yè)，全市建制村通公交率達(dá)95%。
我市還突出抓好城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、治理等融合發(fā)展。在來安縣，縣級(jí)醫(yī)共體牽頭醫(yī)院定期派遣專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐診，開展進(jìn)修帶教、遠(yuǎn)程會(huì)診和學(xué)科幫扶等工作，130個(gè)健康管理單元，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村協(xié)同、醫(yī)療和預(yù)防一體化的健康干預(yù)。
依托村級(jí)黨組織，定遠(yuǎn)縣充分利用政府投放的農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)資源，積極探索“1+1+N”農(nóng)村互助養(yǎng)老模式，在全省范圍內(nèi)推廣。天長市在創(chuàng)建全國首批義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，致力于讓每個(gè)孩子都能享受到公平且高質(zhì)量的教育。
目前，全市農(nóng)村自來水普及率達(dá)98.7%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)新能源汽車公共充電樁覆蓋率約90%，縣域就診率達(dá)86.4%、超省目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn)，村級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
要素活力涌，鄉(xiāng)村潛力顯
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅需要硬件設(shè)施的無縫對接，更要打破城鄉(xiāng)之間無形的壁壘，而改革則是關(guān)鍵所在。
正值隆冬，北風(fēng)蕭瑟，在明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村與保立佳新材料有限公司村企聯(lián)建的“共享農(nóng)莊”，一壟壟越冬的青菜在霜露下展露著盎然生機(jī)。
戴巷村黨總支書記曹士春介紹，企業(yè)從村里流轉(zhuǎn)60余畝土地發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，蔬果魚蛋禽四季豐饒，直供企業(yè)食堂與員工福利，并在農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)政策支持下，租用農(nóng)戶閑置宅基地，改建為會(huì)議中心、接待餐廳、住宿客房等，不定期組織客戶、員工到村開展拓展培訓(xùn)、主題團(tuán)建、農(nóng)耕體驗(yàn)等活動(dòng)，還助力當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)增收。“除了增加村集體和農(nóng)戶的租金收入，農(nóng)莊還為村民提供了工作崗位，包括長期用工4人、季節(jié)性農(nóng)事用工10多人。”曹士春說。自2023年以來，該農(nóng)莊已接待省內(nèi)外游客十余批、超過1500人次，帶動(dòng)20余萬元農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)，有效提振了鄉(xiāng)村人氣與經(jīng)濟(jì)。
滁州市堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“改革創(chuàng)新、敢為人先”的小崗精神，借助政策東風(fēng)、改革利刃，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素公平雙向流動(dòng)，一方面，積極引導(dǎo)城市的雄厚資本、先進(jìn)技術(shù)和成熟經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村匯聚，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；另一方面，促使農(nóng)村的土地等資源更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的互利互補(bǔ)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，提升整體發(fā)展效能。
在農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革方面，滁州自2014年起分兩批完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，共頒證980余萬畝，讓80余萬農(nóng)戶吃下“定心丸”。二輪土地延包工作也在穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)探索全面展開，實(shí)現(xiàn)了“每個(gè)縣有整鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有試點(diǎn)村”的良好局面，并總結(jié)出4種適用于不同情況的延包模式，在實(shí)踐中持續(xù)完善。
2024年4月，滁州農(nóng)村宅基地制度改革全國整市試點(diǎn)工作順利通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗(yàn)收，全市共有12項(xiàng)制度入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)政策文件匯編》在全國推廣，來安縣、天長市、明光市、南譙區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也先后被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)發(fā)。通過改革，全市實(shí)現(xiàn)了“所有權(quán)得到落實(shí)、資格權(quán)得到保障、使用權(quán)得到放活”的目標(biāo)。全市流轉(zhuǎn)閑置宅基地（農(nóng)房）5348宗，為村集體和農(nóng)民增加收入1.9億元。對退出的宅基地和集體未利用建設(shè)用地等進(jìn)行有序整治利用，全市就地入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地4641.96畝，交易金額達(dá)3.97億元。
此外，滁州還成功爭取到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)等一批全國整市試點(diǎn)改革項(xiàng)目，為打破機(jī)制藩籬、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合注入強(qiáng)大動(dòng)力。
產(chǎn)業(yè)攀新高，群眾奔小康
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，農(nóng)村是關(guān)鍵所在，這已成為社會(huì)各界的共識(shí)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。”
縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，需要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道，落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，增加就近就地轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，關(guān)乎糧食安全“國之大者”。在來安縣蘇皖農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，30余臺(tái)套加裝了北斗導(dǎo)航無人輔助駕駛設(shè)備的拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)、噴桿噴霧機(jī)，可以有效節(jié)約用種量、減少化肥農(nóng)藥使用量，讓農(nóng)事變得更有“科技范兒”。
在位于天長市國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)的永豐鎮(zhèn)三元村，占地約7000畝的綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，冷鏈物流、精深加工等一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和技術(shù)實(shí)力的項(xiàng)目已建成運(yùn)營，成為連接農(nóng)業(yè)與市場的關(guān)鍵樞紐。
滁州市錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)，充分運(yùn)用技術(shù)、資金和市場化手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向社會(huì)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造農(nóng)業(yè)品牌，努力實(shí)現(xiàn)保障糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)和富民惠民相統(tǒng)一。
通過努力，全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到341家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在全省占比達(dá)8.1%。成功創(chuàng)建省級(jí)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地35家、省級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園16家，培養(yǎng)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4個(gè)。全市銷往長三角地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值突破500億元，鳳陽小崗村、來安林橋村被評為“鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村”，獲批“皖美農(nóng)品”公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌23個(gè)，天長芡實(shí)等5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被納入首批中國農(nóng)產(chǎn)品品牌索引名錄，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”413個(gè)，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量位居全省第3。
同時(shí)，我市鼓勵(lì)各地結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展空間實(shí)際情況，引導(dǎo)制造業(yè)向鄉(xiāng)村“下沉”發(fā)展，帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等資源要素“回流”，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)。
在定遠(yuǎn)縣張橋鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮全縣有10余萬人在外從事紡織業(yè)的人才優(yōu)勢，抓住江浙滬紡織企業(yè)外遷機(jī)遇，整合土地、資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一個(gè)新型紡織產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)迅速崛起。“園區(qū)配套完善、政府服務(wù)周到，我們回鄉(xiāng)發(fā)展感到很安心。”定遠(yuǎn)縣十八崗村村民肖學(xué)政感慨地說。他在江蘇從事噴水織布行業(yè)十幾年，2021年響應(yīng)定遠(yuǎn)縣招商引資政策，成為張橋輕紡產(chǎn)業(yè)園首批落戶企業(yè)，還積極帶動(dòng)更多老鄉(xiāng)返鄉(xiāng)辦廠。如今，產(chǎn)業(yè)園已簽約入駐企業(yè)39家，其中25家投產(chǎn)企業(yè)擁有3810余套機(jī)器設(shè)備，帶動(dòng)周邊1000余人就業(yè)。
隨著產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，一系列積極效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。越來越多的群眾選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)，園區(qū)周邊的餐飲門店攤位在凌晨依然熱鬧非凡。張橋鎮(zhèn)16個(gè)村集體共同成立服務(wù)園區(qū)建設(shè)的公司，每年為每個(gè)村帶來30萬元的增收。
記者了解到，定遠(yuǎn)縣圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜、統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園（集中區(qū)）建設(shè)。目前已建成吳圩鎮(zhèn)合滁（定遠(yuǎn)）合作產(chǎn)業(yè)園、倉鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、藕塘花生產(chǎn)業(yè)園等14個(gè)各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園（集中區(qū)），有效彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目小、散、弱的短板，為群眾提供了大量就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)村居民工資性收入，成為當(dāng)?shù)匦滦凸I(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破、引領(lǐng)城鄉(xiāng)加快融合發(fā)展的重要引擎。
過去這一年，滁州進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，一方面加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)與管理，促進(jìn)就近就業(yè)；另一方面不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)發(fā)展，為13個(gè)省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園提供創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、場地支持等全方位服務(wù)，拓寬農(nóng)村人口增收致富渠道，有力推動(dòng)了城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。2024年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)21600元，增速7.1%，增速高于城市。
推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是一項(xiàng)關(guān)乎全局、影響長遠(yuǎn)的重要任務(wù)。2025年市政府工作報(bào)告明確提出，要聚焦城鄉(xiāng)融合，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。在新的發(fā)展階段，滁州將繼續(xù)秉持城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，以更加堅(jiān)定的決心、更加清晰的目標(biāo)、更加有力的舉措，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。