市人大常委會主任 王圖強
各位代表：
我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。
2024年主要工作
過去的一年，市委團結(jié)帶領全市上下勠力同心，以黨的二十屆三中全會精神為指引，以習近平總書記考察安徽重要講話精神為強勁動力，激揚擔當作為、履職盡責的強大活力，保持“人生能有幾回搏”的昂揚干勁，主動作為、承壓奮進，高質(zhì)高效完成全年目標任務，現(xiàn)代化新滁州建設邁出新的堅實步伐。在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，為奮力推進中國式現(xiàn)代化滁州新實踐作出了應有貢獻。市七屆人大三次會議以來，共召開常委會會議10次、主任會議18次，制定出臺地方性法規(guī)2部，聽取審議“一府兩院”專項工作報告和計劃、預算、審計等報告25項，
開展執(zhí)法檢查5次，圍繞改革發(fā)展開展調(diào)研100余次，依法任免71人次，順利完成市委批準的年度工作計劃。圓滿完成全國人大常委會3位副委員長先后來滁調(diào)研保障任務。
一年來，市人大常委會認真落實堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的時代要求，堅持把鞏固團結(jié)生態(tài)、高奏奮斗音符作為工作主旋律。聚焦黨的領導這個根本，鞏固拓展主題教育成果，抓實黨紀學習教育，在抓發(fā)展和維護滁州形象上與市委保持高度一致，始終做到同心同向同力。聚力服務發(fā)展這個大局，把經(jīng)濟工作監(jiān)督作為融入中心工作的切入點，做實功、求實效，所提建議讓部門好操作，省委在向滁州反饋考核結(jié)果時，對人大在中心工作中發(fā)揮積極作用給予肯定。聚力人民利益這個基點，用心用情用力為群眾辦成一批實事，打造了全過程人民民主基層實踐中心新場景，當“好代表”成為五級代表的共識和自覺行動，全省人大代表工作現(xiàn)場推進會在我市召開，推廣了滁州經(jīng)驗。聚力依法治市這個保障，促成《滁州市全面推進政務服務增值化改革總體方案》制定實施，持續(xù)向“亭滿意”注入人大力量，新華社把滁州人大推動建設法治化營商環(huán)境，作為護航高質(zhì)量發(fā)展的重要案例。聚力探索創(chuàng)新這個實踐，在全省率先做到民生實事項目票決制市級層面全覆蓋，《安徽新聞聯(lián)播》將此作為“我身邊的改革”進行專題報道；一批創(chuàng)新成果被媒體關(guān)注，全年共計300余篇文章被《中國人大》《人民代表報》《安徽日報》《安徽新聞聯(lián)播》等主流媒體宣傳推介，其中《中國人大》3篇，實現(xiàn)重大突破。“一個聚焦、四個聚力”煥發(fā)了人大法治強保障、監(jiān)督促落實的新活力。
一、始終堅持政治統(tǒng)領，牢牢把握人大工作正確政治方向
常委會牢記總書記殷殷囑托，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終沿著總書記指引的方向奮勇前進。
持之以恒加強理論武裝。嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，全力落實“第一政治要件”，圍繞黨的二十屆三中全會精神、總書記考察安徽重要講話精神，定方案，建機制，全力抓好學習貫徹。把深學篤行總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神作為重大政治任務，列為市七屆人大四次會議首個議程專題學習，在常委會會議上研討交流，組織人大代表、機關(guān)干部勤學勤思，不斷領會新思路、新方法、新舉措，引領開創(chuàng)人大工作新局面。
對標對表強化政治引領。牢牢把握人大政治機關(guān)定位，強化“政治三力”，把堅持黨的全面領導落實到人大工作全過程、各方面，堅決維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導地位，嚴格執(zhí)行請示報告制度，自覺將人大工作置于市委領導之下。市委定期聽取黨組工作匯報，審定人大年度工作計劃和重要法規(guī)草案，向人大出題目、交任務、提要求，重視支持人大發(fā)揮職能作用。市委主要負責同志非常重視人大提出的意見，對人大簽報皆有批示。黨組全面履行領導責任，把方向、管大局、保落實，堅決做到令行禁止。
堅決有力落實黨委決策。積極發(fā)揮人大工作機關(guān)作用，圍繞市委重點任務，年初問安排、年中問進度、年底問結(jié)果，實施持續(xù)推動優(yōu)化營商環(huán)境和為民辦實事2個“組合拳”，把部門改革舉措納入“三問”監(jiān)督之中，推動發(fā)展目標如期完成，助力滁州改革品牌叫得更響。堅持服務重大戰(zhàn)略，圍繞一體化發(fā)展加強研究，助推跨區(qū)域合作持續(xù)深化。堅持做好同題共答文章，在敏感輿情上保持定力，“優(yōu)環(huán)境、增動能”為企服務走訪企業(yè)70多家。
二、始終堅持融入大局，依法服務現(xiàn)代化建設滁州實踐
常委會把握人大在推進現(xiàn)代化事業(yè)中的定位和任務，圍繞中心、服務大局，主動作為，為推動高質(zhì)量發(fā)展聚勢賦能。
全力促進經(jīng)濟運行穩(wěn)進向好。突出季度評議和主要指標，在時點上持續(xù)促攻堅。市人大半年經(jīng)濟形勢分析會提出“打造改革開放的新亮點”等4個方面15項建議，為市委、市政府科學決策提供了有益參考。突出營商環(huán)境，評估《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行效果，推動設立線下企業(yè)綜合服務專區(qū)，推進增值服務“可視化”。突出動能培育，聽取審議市政府關(guān)于城市建設重點項目安排工作報告，調(diào)研民營經(jīng)濟發(fā)展、招大引強、房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展工作，夯實穩(wěn)增長的硬支撐。突出財力保障，加強預算全口徑審查和全過程監(jiān)管，完善人大監(jiān)督與審計監(jiān)督協(xié)作機制，督促提高財政資金使用效益，助力財政政策效能加快釋放。統(tǒng)籌調(diào)研金融、稅務工作，加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，促進資金資本力量充分轉(zhuǎn)化為發(fā)展實力。
奮力推動新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大。圍繞打造“一二三城”，在全國率先制定《促進光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》，對“新三樣”開展調(diào)研，助力新興產(chǎn)業(yè)加快成勢。圍繞主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，調(diào)研“專精特新”企業(yè)發(fā)展、數(shù)智網(wǎng)聯(lián)應用、“四個凈流入”等工作，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。圍繞教育科技人才一體推進，與市委組織部聯(lián)合推動“四鏈”融合發(fā)展、人才強市工作，推動技術(shù)、人才等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向滁州聚集，激發(fā)創(chuàng)造力，提高生產(chǎn)力。
助力建設山水秀美綠色滁州。把生態(tài)根基擺在突出位置，聽取審議市政府2023年環(huán)保工作報告，緊跟中央及省環(huán)保督察指出問題重點監(jiān)督，到一線推動突出問題加快整治。把碧水藍天擺在重要位置，對照法條要求部門打好攻堅戰(zhàn)，切實強化制度的剛性約束。把綠色轉(zhuǎn)型和綠色福祉擺在關(guān)鍵位置，關(guān)注綠能，推動綠色制造，明察暗訪城鄉(xiāng)黑臭水體治理、滁河水質(zhì)保護、豐收渠“牛奶河”整治等難點工作，進鎮(zhèn)入村調(diào)研農(nóng)村人居環(huán)境治理情況。
聚力推動鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展，聽取審議市政府鄉(xiāng)村振興促進、鄉(xiāng)村旅游促進工作報告，對“千萬工程”、鄉(xiāng)村建設、長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地建設等開展調(diào)研，千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。始終聚焦糧食安全，按時節(jié)調(diào)研春耕、夏種、秋收工作，組織人大代表參加國調(diào)隊夏糧實割實測現(xiàn)場會。聽取審議市政府關(guān)于高標準農(nóng)田建設工作報告，調(diào)研“引江入滁”、江巷灌區(qū)等工程建設，推動一體抓好“千億斤江淮糧倉”建設的基礎工程，支持部門做好良種培育、農(nóng)技推廣等工作。主動跟進農(nóng)村改革，深入8個縣（市、區(qū)）16個村莊實地調(diào)研。
傾力推進更高水平法治滁州建設。嚴格落實憲法宣誓制度，形成市縣鄉(xiāng)憲法宣傳載體矩陣。調(diào)研全國法治政府示范市創(chuàng)建工作，督促部門依法行政，助力法治政府建設上臺階。加強重點領域立法，出臺《滁州市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》，有序推進養(yǎng)老服務等立法工作。物業(yè)管理立法收集各方面意見建議9800多條，立法為民得到彰顯。推動完善一站式多元解紛和訴訟服務體系建設。支持法院創(chuàng)新化解物業(yè)管理糾紛機制，最高法工作報告肯定了滁州做法。完善與檢察院“黨組會商”機制，聯(lián)合調(diào)研內(nèi)城河水體整治工作。加強人大任命干部任后監(jiān)督。依法處理群眾來信來訪55件批，助力維護和諧穩(wěn)定大局。
三、始終堅持人民至上，具體現(xiàn)實保障人民當家作主
常委會緊扣發(fā)展全過程人民民主這一中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，建強代表機關(guān)，把人民放在心中最高位置，密切聯(lián)系代表和群眾，真實反映群眾心聲，忠實維護群眾利益。
錨定票決制全程問效。為了向代表兌現(xiàn)承諾、向群眾按時交賬，對票決的10件民生實事項目開展全鏈條監(jiān)督，實施“掛圖督戰(zhàn)”。建立“四個一”督辦機制，對10個項目辦理情況開展?jié)M意度測評，督促部門按序時進度交卷。市政府主要負責同志多次調(diào)度民生項目。發(fā)動代表參與2025年候選項目編制工作，推動重大民生實事更加順應民心、合乎民意。
依靠主力軍提升能級。堅持代表主體地位，引導代表深度參加“組合拳”等重點工作，拓展了代表參與中心工作的廣度和深度。各級代表積極作為，走訪企業(yè)、基層，推動一批群眾急難愁盼的問題得到解決和落實。加強代表履職陣地建設，9000多名五級代表進駐中心站點全覆蓋，豐富了代表聯(lián)系群眾、服務群眾的有效實現(xiàn)形式。加大議案建議督辦力度，促進“重答復”與“重落實”有機統(tǒng)一。市七屆人大三次會議212件建議辦結(jié)率、代表滿意率均在97%以上。注重提升代表履職能力，代表政治意識、法治意識、執(zhí)行職務意識進一步提高。
聚焦惠民生重點用力。圍繞省、市民生工作安排，結(jié)合“五位”監(jiān)督，推動部門盡力而為、量力而行，促進高質(zhì)量發(fā)展成果由群眾共享。關(guān)注教育事業(yè)，聽取審議市政府學前教育普及普惠工作報告，開展家庭教育“一法一條例”執(zhí)法檢查，推動城南區(qū)域優(yōu)化教育布局。著眼“病有所醫(yī)”，對醫(yī)療資源補短板工作開展監(jiān)督，織密織牢群眾就醫(yī)保障網(wǎng)。聚焦“老有所養(yǎng)”，推動全市新增養(yǎng)老床位232張。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，多次對安全生產(chǎn)工作開展調(diào)研，督促職能部門嚴格履行法定責任，為千萬家庭的幸福保駕護航。聽取審議市政府關(guān)于就業(yè)工作情況的報告，調(diào)研基層社區(qū)“三公里”就業(yè)圈等工作，促進穩(wěn)固最基本的民生。聽取審議市政府關(guān)于物業(yè)服務提升工作報告，提出科學制定物業(yè)服務收費標準、完善物業(yè)管理服務平臺建設等具體建議，更好順應群眾對美好生活的新期待。
四、始終堅持實干奮進，從嚴從實推進“四個機關(guān)”建設
常委會按照“四個機關(guān)”的定位和要求，抓建設、提素質(zhì)、強作風，把“實”的精神、“干”的狀態(tài)、“創(chuàng)”的勁頭踐之于行，推動工作質(zhì)效不斷提升。
持續(xù)深化管黨治黨工作。認真履行全面從嚴治黨主體責任，清單化開展黨紀學習教育，推動學紀、知紀、明紀、守紀走深走實。第一時間落實市委“學黨紀、強作風、提能力”大討論工作部署，人大方案得到市委肯定，并轉(zhuǎn)發(fā)“三辦”學習借鑒。全力抓好巡視巡察反饋問題整改，強化黨風廉政建設，支持派駐紀檢監(jiān)察組依法依規(guī)開展工作，鞏固發(fā)展風清氣正的政治生態(tài)。抓黨建促履職，壓實“黨組表率、黨委擔當、支部創(chuàng)優(yōu)、黨員爭先”責任。
持續(xù)加強能力作風建設。發(fā)揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，完善研學機制，推動學習能力進一步提升。完善工作制度，出臺加強常委會及機關(guān)會風會紀工作的規(guī)定，制定檔案管理、保密工作等系列舉措，進一步規(guī)范內(nèi)部管理。堅持將政治品質(zhì)落實到“三服務”上，閉環(huán)完成一系列重要會議、重大調(diào)研活動的保障任務。堅持與部門常溝通、達共識的工作方法，經(jīng)濟工作監(jiān)督、“三問”監(jiān)督進一步得到部門的理解和認可。大興調(diào)查研究，力戒形式主義，“四不兩直”成為常態(tài)，不給基層添負擔得到嚴格遵守。
持續(xù)提升宣傳輿論水平。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，鞏固壯大主流思想輿論。開展慶祝全國人民代表大會成立70周年系列活動，推動國家根本政治制度深入人心。
持續(xù)增強人大工作合力。主動接受上級人大工作指導，積極配合全國人大、省人大開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研。加強與長三角城市人大工作聯(lián)系，推進人大工作一體化。與縣鄉(xiāng)人大密切聯(lián)系。人大工作研究會積極作為，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，老干部、關(guān)工委、工會等工作穩(wěn)步推進，齊心干事的局面進一步鞏固。
各位代表！常委會一年來取得的工作成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是市委高度重視和堅強領導的結(jié)果，是市“一府一委兩院”、各縣（市、區(qū)）人大常委會、社會各有關(guān)方面密切配合、大力支持的結(jié)果，更是全體人大代表、常委會組成人員、人大機關(guān)干部共同努力，也是老領導、老同志關(guān)心指導的結(jié)果。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：學思踐悟習近平總書記關(guān)于人大工作“八個必須堅持”等新理念新思想新要求有待進一步加強，學懂弄通做實還不夠到位；學習貫徹修改后的《監(jiān)督法》有待進一步推進，對法定監(jiān)督職責新變化應用還不夠及時；落實“四個機關(guān)”的要求有待進一步深化，日常管理規(guī)范化水平還有提升空間。對此，我們將認真聽取人大代表和各方面意見建議，在今后的工作中切實加以改進。
2025年主要任務
2025年是貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神的重要一年，也是“十四五”規(guī)劃收官之年。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，認真落實黨中央決策部署及省委、市委工作要求，深入踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大職能作用，以“一個聚焦、四個聚力”的新?lián)敚瑘猿趾谩⑼晟坪谩⑦\行好人民代表大會制度的新作為，為加快建設現(xiàn)代化新滁州提供堅實保障。
一是以更高站位沿著總書記指引的方向前進。深學細悟力行習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領會蘊含其中的核心要義、科學方法，轉(zhuǎn)化成推進人大工作的實踐實效，以實際行動踐行絕對忠誠。把政治建設作為根本性建設，統(tǒng)籌常委會及機關(guān)各方面建設，不斷提高“政治三力”，把牢推進中國式現(xiàn)代化這一最大政治，從人大工作環(huán)節(jié)保證黨中央路線方針政策及省委、市委決策部署得到貫徹落實，助力滁州“在省內(nèi)當先鋒、在長三角爭進位”，確保人大始終成為講政治、顧大局、講團結(jié)、共奮斗的堅強陣地。
二是以更強擔當推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦發(fā)展之要，凝聚團結(jié)之力，履好監(jiān)督之責，深化經(jīng)濟工作監(jiān)督，推進“三問”監(jiān)督，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、歷史文化保護、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等開展調(diào)研、提出建議，為打造安徽高質(zhì)量發(fā)展的重要一極提供法治動能。落實法定監(jiān)督責任，聽取審議市政府關(guān)于國有資產(chǎn)管理、政府債務管理等工作報告，加強計劃、預算和金融工作監(jiān)督。突出提升治理效能，全面貫徹實施憲法法律，助力創(chuàng)建全國法治政府示范市，推動依法治市邁向更高水平。制定出臺《滁州市養(yǎng)老服務促進條例》，加強重點領域、新興領域立法調(diào)研，為改革發(fā)展豐富法治供給。
三是以更大作為發(fā)展全過程人民民主滁州實踐。突出機制運行高效，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推進全過程人民民主基層實踐，充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。突出代表作用發(fā)揮，進一步強化代表履職保障，促進代表進一步當好人民利益和意志的代言人。突出群眾所得所感，加強民生工作監(jiān)督，不斷增強群眾的幸福感。
四是以更嚴標準推進“四個機關(guān)”建設。持續(xù)鞏固深化黨紀學習教育成果，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。提高學習能力，在思考中前進。堅持調(diào)查研究，察實情、講真話，堅決反對形式主義、官僚主義。強化閉環(huán)思維，增強服務意識，緊跟市委開局即沖刺、奮力開門紅的部署，迅速進入狀態(tài)，干實事、求實效。積極爭取上級人大指導支持，加強市、縣、鄉(xiāng)人大配合聯(lián)動，推動南京都市圈城市人大協(xié)商合作，持續(xù)提升人大工作整體質(zhì)效。
各位代表，讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，干字當頭、創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷開創(chuàng)新時代新征程人大工作新局面，為奮力譜寫現(xiàn)代化新滁州建設新篇章作出新的貢獻！