《南京日報》（2024年9月30日B13版）
共建一個園，下好一盤棋，省際毗鄰地區一體化發展
跨省牽手 欣欣向“融”
一輛寧滁城際鐵路列車穿行在來安縣水口鎮境內。
滁州捷泰新能源科技有限公司現代化標準生產車間。
滁州捷泰新能源科技有限公司智能制造生產線。
汊河軌道交通裝備產業園中，一家軌道交通裝備企業忙碌的生產線。
寧馬省際毗鄰地區新型功能區。
位于浦口—南譙省際毗鄰地區的滁州高教科創城。
南浦合作產業園。
位于滁州市南譙區的中航未來。
寧博創智谷。
□ 南京日報/紫金山新聞記者 陳燕飛
9月19日，以“打造跨域合作新典范，加快培育新質生產力”為主題的長三角城市經濟協調會第二十三次全體會議在滁州舉行。會上，一份對長三角一體化發展指數的研究解讀顯示，2023年長三角一體化發展指數達到197.62點，2018年以來指數年均復合增長率3.1%，長三角正不斷向世界級城市群邁進。數據顯示，2018年以來，長三角區域內相互投資總金額累計超過1.2萬億元。
長三角一體化發展上升為國家戰略六年來，滬蘇浙皖在產業發展、科技創新、公共服務等方面深化融合，推動長三角一體化發展取得了顯著成效。長三角地區城市間合作交流平臺不斷拓展，南京都市圈聯動融合發展日益加強，重點領域合作縱深推進，省際毗鄰地區一體化加速建設。
自從2019年頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰區域被寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，寧滁、寧馬便全域推進毗鄰地區跨界合作，推進區域共建共享，共同跨區域產城融合發展。
A
頂山—汊河
小鎮有了大“變化”
在安徽省滁州市來安縣汊河鎮，一條500多米長、橫跨滁河的汊河大橋上，掛著南京“蘇A”車牌的車輛來來往往，這座橋的日均通行車輛從2022年的1.75萬輛，攀升至目前的3.7萬輛；臨溪社區1.6萬的常住人口中，大部分來自南京或在南京工作；住在南京、工作在汊河的上班族，可以在來安的供電服務中心預約充電樁報樁等跨省業務……
一座汊河大橋，連接了汊河鎮與南京市江北新區頂山街道。“我們這里距離南京市中心新街口25公里，距離南京長江大橋18公里。”汊河鎮鎮長王建麗說。
自從2019年頂山—汊河、浦口—南譙省際毗鄰地區新型功能區被寫入《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，滁州便開始全域推進毗鄰地區跨界合作。作為“試驗田”之一，來安縣與南京市江北新區合作共建頂山—汊河省際毗鄰地區新型功能區，以創新性的體制機制“一盤棋”促進產業協同、交通互聯、設施互通、服務共享、人才互認。
對于這個新型功能區來說，最大的變化就是從無到有。建筑工地上機器隆隆作響，園區基礎設施建設部分也正在有條不紊地推進。根據規劃，該新型功能區總面積72平方公里，其中12.9平方公里為啟動區。目前，啟動區二期“三橫一縱”骨干路網已建成通車，功能區鄰里中心、能源站等公共服務配套設施主體封頂。
去年，總投資126億元的捷泰新能源，年產18GW新型高效太陽能電池智慧工廠項目，已實現35條生產線全部投產，每天產能700萬片電池片，成為全球首個N型TOPCon電池量產項目，全年產值120億元。總投資6億元的聚興隆年產15萬噸改性工程塑料、2萬噸特種工程塑料及30噸碳纖維復合材料項目，2023年12月已經投產并順利升規。隨著總投資10億元的和美藥業和嚴格機器人項目陸續開工建設，功能區龍頭產業集聚度進一步提升。
產業的發展離不開交通、設施、服務、人才等領域的協同。“以前南京和來安的居民通行，公共交通只有客運大巴，班次少且票價高。現在選擇有接駁車、跨省公交，比如從來安縣城到南京林場站的跨省公交，全程票價只要3元。”來安縣交通運輸部門有關人士介紹說。
近三年來，來安縣先后40多次赴江北新區會商重點合作事項。在交通共建上，圍繞跨省“無感”通勤，加快建設內聯成環、外聯成網的交通圈，來寧客運公交站實現兩地公交“零換乘”，汊河大橋雙向6車道全幅通車。在科技合作上，與南京江北新區簽訂科技創新示范區、公共技術平臺等合作框架協議，與南京的高校院所開展合作，南航空天裝備研究院項目成功落地。在人才引進上，對標長三角地區先進城市，設立長三角人才“飛地”3個，招引長三角地區高層次人才30余名。此外，兩地還簽訂了《政務服務“跨省通辦”戰略合作協議》，聯合打造南京醫保卡在來安縣二院跨省結算平臺，引進東南大學附屬中大醫院等建立長三角醫療專家工作室15個，江蘇省江浦高級中學等在來安開辦“名師工作室”。
下一步，頂山—汊河省際毗鄰地區新型功能區將著力引進承接一批長三角優質項目落地，積極招引長三角地區科研工作站、技術轉移中心、眾創空間等平臺。同時，深化與南京高等院校的合作，進一步推動研發成果轉化。
B
浦口—南譙
“好鄰居”變成“合伙人”
近日，在浦口—南譙省際毗鄰地區，安徽奧特佳科技發展有限公司最新智能制造生產線上，機器人手臂靈活揮舞，精準完成每一個操作環節。“南京奧特佳公司在打算新建生產基地時，被南譙的優勢和發展前景吸引。研發在南京，生產在南譙，目前我們的廠房已由1座擴大到3座，項目由一期擴建到三期。”安徽奧特佳生產總監曹振余說，背靠著南京各大高校與科研院所，最新的科技成果可以在南譙區的生產基地得到迅速轉化。
華瑞微也是一家南京企業，經浦口區推薦，2020年8月該公司與滁州南譙經開區管委會簽訂投資合作協議，投資30億元，用于研發、生產硅基半導體功率芯片。該項目是滁州市第一家晶圓體制造項目，也是浦口、南譙合作共建產業園首個投產項目。
在滁河兩岸，南京市浦口區和滁州市南譙區隔河相望。短短幾年，這兩個“好鄰居”變成了最佳“合伙人”。累計簽約億元以上項目68個，總投資578.15億元，其中10億元以上項目14個、100億元以上項目2個……這是自長三角一體化發展上升為國家戰略、《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布后，浦口—南譙跨界一體化交出的發展答卷。
2019年10月，浦口區與南譙區簽署跨界一體化發展示范區共建框架協議。2020年，南譙經開區與浦口高新區簽訂《產業園區共建合作協議》，在南譙經開區內設立“南譙—浦口產業合作園區”。南譙區與浦口區合作成立滁州南浦合作開發有限公司，雙方按照8：2出資、7：3收益分成，按照“浦口推薦、聯合招商、共同研判、產業協同”的合作機制，在南譙區先行規劃1000畝“飛地”，采取共招、共建、共享等模式打造南譙—浦口合作產業園，并納入南京江北新區集成電路產業集群規劃。
2023年，雙方簽訂《深化合作備忘錄》，支持企業把研發總部放在浦口、把生產制造放在南譙。今年，浦口—南譙省際毗鄰地區新型功能區南譙片區在浦口區租用辦公樓，設立南譙半導體企業設計研發基地，掛牌南譙—浦口科創飛地，全面推動研發在南京、轉化在南譙的合作模式。
根據規劃，浦口—南譙省際毗鄰地區新型功能區將重點推進規劃協同、產業協作、基礎設施、生態環保、社會治理等方面深度合作，著力打造長三角省際毗鄰地區綠色發展示范區、蘇皖跨界城鄉融合發展試驗區。
共同成立跨界一體化示范區建設推進領導小組，建立健全溝通機制、互訪機制、合作交流機制及重大事項會商機制；連續四年，共同研究制定跨界一體化合作年度工作要點，兩區發改、教育、衛健等25個部門簽訂協議并開展常態化合作……一個合作開發公司、一個合作產業園、一套區域協同機制、一份工作要點清單，浦口與南譙的關系越來越緊密。
C
江寧—博望
省外投資項目一半來自南京
自駕1小時可達南京南站，半小時可至南京溧水、江寧主城，2元一票制公交無縫銜接南京地鐵S9號線……安徽省馬鞍山市博望區于2012年設立，與南京江寧、溧水和高淳三區接壤。接軌南京，承接江寧的輻射，博望區在建區之初就擔負著“融寧”的任務。
近年來，在順博合金、美利信等一批大項目、大企業帶動下，寧馬省際毗鄰地區新型功能區產業結構不斷優化。編制《江寧—博望跨界一體化示范區發展規劃》，功能區的起步區建設用地規模從10.8平方公里擴大至15.52平方公里；明確以新材料、新能源汽車關鍵零部件“兩新”產業為主導，吸引了25家南京企業落地功能區。
今年4月正式進駐寧馬省際毗鄰地區新型功能區的安徽凱必芯半導體有限公司來自無錫，研發生產半導體級真空閥門及高端加熱部件等產品，開工后日產量已達100—150套，今年產值預計在7000萬元，明年可提升50%。“像凱必芯這樣的江浙滬企業還有很多，功能區的省外投資項目中，有三分之二來自江蘇、浙江及上海，其中一半由南京貢獻。”功能區相關負責人介紹說。
江寧產業先進，空間資源緊缺，產業發展有外溢需求；博望空間資源相對寬裕，亟須引進現代產業，導入頭部項目。為推進科技創新，加強科技創新和產業創新深度融合，江寧與博望共建的“寧博創智谷跨省產業合作平臺”應運而生，這塊“試驗田”打造了寧馬雙創園、騰亞環控等“十大產業園”。
騰亞環控產業園投資方南京騰亞來自江寧，從環境凈化與保護、新風設備到物聯云智能系統等的制造，該產業園涵蓋了幾乎整個環控產業鏈。預計將從江浙引進數十家配套企業，園區整體達產后預計年收入可達10億元，解決上千人就業。
今年上半年，南京市印發了 《南京市深入推進長三角一體化發展2024年工作要點》，聚焦產業科技創新、深化改革開放、統籌發展和安全、完善體制機制等重點領域，部署安排今年50項具體任務、50個重大項目，“加快寧博創智谷建設”被部署在該工作要點中。
一個個項目順利簽約，一座座廠房破土動工……截至目前，功能區謀劃實施城市客廳、科創平臺等39個基礎設施項目，累計招引優質產業項目49個，協議總投資突破600億元，預計達產后年產值超過750億元，稅收超37.5億元。
一個個交通壁壘被清除，一條條民生線路被串聯……寧博的“跨界”攜手徐徐開展，打造“兩省一街警務室”、一體化社會治理中心、“水務一體化”、跨界醫聯體，兩地的一體化如“毛細血管”一般深入方方面面。
“雙城”變成“同城”，“有界”化為“無界”，省際毗鄰地區從“相鄰相望”變為“相融相擁”。《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2024—2026年）》在新一輪三年行動計劃中提出了165項重點任務，涉及科技、產業、民生、生態、文化等各個方面的協同合作。畫好“同心圓”，同筑“一個家”，規劃藍圖正在南京都市圈漸次鋪開現實畫卷。