《法治日報》（2023年7月11日6版）
滁州市人大常委會創新舉措推進“小快靈”立法
從“小切口”入手做足地方“特色文章”
出臺安徽省首部優化營商環境的地方性法規，固化“企業家寫政策”“惠企直達”等11條特色做法；
出臺安徽省首部服務鄉村旅游發展的地方性法規，推進鄉村旅游與農林水利等產業融合發展；
為“一座城”量身立法，解決明中都城保護資金不足、周邊私搭亂建等問題……
在安徽滁州的“立法清單”上，不僅創新實踐亮眼，“特色風味”也十足。近年來，滁州市人大常委會根據當地實際需要，持續推進“小快靈”立法，堅持以問題為導向，從立項、起草、審議到貫徹落實，不斷完善制度機制建設，廣泛聽取社情民意，積極回應群眾期待，把全過程人民民主貫穿立法全過程，切實增強法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
條文雖少民聲分量重
前不久，安徽16地市2023年一季度經濟“成績單”出爐。滁州的經濟增速位居全省第二，達到7.1%，成為全省僅有的兩個增速超過7%的地市之一。
營商環境持續優化的背后，有立法不可或缺的推動力。
2020年，在滁州市打造“亭滿意”營商環境、推進長三角一體化發展“萬人大會”召開后，滁州市人大常委會緊跟市委部署，及時將《滁州市優化營商環境》列為2021年立法項目，成立了由市人大常委會和市政府分管負責同志任雙組長的立法工作領導組，對應企業及相關職能部門分級分類成立兩個調研組，分頭走訪各類企業1215戶，收集整理問題9大類87條；走訪相關職能單位40多家、直接服務企業的公共企事業單位和群團組織24個，共收集優化營商環境措施和成效371條，反映問題207條。
“這是全省首部優化營商環境地方性法規，我們在制定過程中以解決突出問題為重點，有什么問題解決什么問題，不拖泥帶水。”滁州市人大常委會法工委主任陳寶全介紹說，在精準掌握各類市場主體反映的突出問題的基礎上，“企業家寫政策”、多元化人才引育、“惠企直達”、“一網通辦”等11條滁州特色做法被以法條形式固化。
自2015年獲得地方立法權以來，滁州市人大常委會先后出臺了條文少、內容精、措施實的地方性法規12部。雖然條文短小精悍，但“民聲”分量十足。
為提高聽取意見的廣泛性，滁州市人大常委會將法規草案在報紙、網站等媒體全文刊登，通過基層立法聯系點、開展“我為立法建一言”等活動，收集社會公眾的意見建議，并成立了由22名人大代表組成的人大代表法制專業組，從省內外聘請20名專家建立立法咨詢專家庫，為立法工作建言獻策。同時，還出臺立法公開辦法，規范立法向社會各界征求意見以及立法有關信息向社會全程公布的方式方法、步驟、時限等內容，并完善征求意見反饋機制，對收集到的公眾意見和建議及時反饋采納情況，對是否采納公眾意見作出詳細說明，實現立法機關和公眾之間的良性互動。
切口雖小地方特色足
2月21日，農歷二月初二，是我國民間俗稱“龍抬頭”的日子。在全椒縣十字鎮界首村舉辦的“二月二龍抬頭”廟會上，豐富多彩的活動吸引眾多群眾前來參與，也借此把當地的富硒大米、花卉苗木等特色產品推介了出去。
自2023年1月1日起《滁州市鄉村旅游促進條例》施行以來，全市各地一、二、三產業融合發展得到有力促進。據了解，條例從立項啟動到審議通過僅用了6個月時間，是安徽省首部鄉村振興方面的地方性法規，還被評為“安徽省2022年度行政立法十件大事”。
“條例立足滁州江淮分水嶺自然優勢和小崗村農村改革精神，緊緊抓住‘促進’這個關鍵詞，從鄉村旅游專項規劃、旅游資源的利用和整合、產業融合培育新業態、要素優先配置、基礎設施建設和服務保障五個方面進行了探索，將為激發鄉村旅游新活力、優化鄉村旅游新發展提供更多‘滁州經驗’。”滁州市政府文旅部門負責人表示。
小而精、有特色、真管用，是滁州市人大常委會精細化立法工作的“9字原則”。多年來，滁州市人大常委會堅持立足滁州發展實際，從“小切口”發力，做足地方“特色文章”，不搞立法內容上的“大而全”?！冻菔形拿餍袨榇龠M條例》對國家鼓勵、社會認可的文明行為列出正面清單，對群眾反映強烈的公共場所吸煙、車窗拋物、電瓶車入戶充電等不文明行為，以負面清單的形式作出禁止性規定，讓群眾在一部法規中明明白白地了解“能做什么”“倡導什么”“禁止什么”“鼓勵什么”，解決了城市文明建設方面的“老大難”問題，助力滁州市成功創建全國文明城市。
《鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護條例》是滁州市專門為“一座城”量身打造的一部地方性法規，條例不分章節，大幅度減少“穿靴戴帽”條款、“重復上位法”條款、“銜接”條款等非核心條款，對調研中群眾反映較多或者爭議較大的遺址保護范圍、遺址保護職責等問題一一作出回應?！冻菔腥挤艧熁ū窆芾項l例》短短22條，在廣泛調研的基礎上直奔主題，就群眾關心的禁、限放區域以及地點、時間等作出明確規定，社會接受度高，執行效果也很好。
“從立項、起草到審議出臺，我們努力做到內容上體現地方特色、結構上不求面面俱到、功能上做到切實管用。”陳寶全說。
立法后督查評估跟緊
法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。滁州市人大常委會堅持把法規實施和立法放在同等重要的位置，確保立一件，成一件，行一件，使地方性法規切實轉化為現實治理需求。
為推動法規剛性實施，常委會加強對地方性法規實施情況的監督，先后對11部地方性法規實施情況進行執法檢查，及時了解已出臺法規實施的基本情況、實施中存在的問題和修改完善建議。在全省首創地方性法規“三入”工作機制，于2020年出臺了《關于全面推動地方性法規進入執法融入司法列入普法工作的決定》，從堅持黨對立法工作的領導、加大執法監督力度、推動法規正確有效實施、發揮實施主體作用、強化普法宣傳五個方面作出具體要求，著力構建黨委領導，人大推動，行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關實施和全社會參與的地方性法規實施工作新格局。
滁州市人大常委會還制定了立法評估工作辦法、地方性法規實施情況報告辦法等制度規范，開展立法后評估，采取了委托高校作為第三方獨立開展評估、法規實施主管部門自查評估和社會公眾參與評估相結合的方式，對法規制度執行效果進行全面檢驗衡量，對法規制度本身存在的問題進行深入查找，并形成獨立的第三方評估報告，客觀評價法規實施績效和立法質量。
據了解，滁州市今年立法計劃和五年立法規劃中的住宅小區物業、農貿市場管理等均為“小切口”立法項目。“我們將繼續深入探索‘小快靈’立法的規律特點，充分發揮其切口小、發力準、效果好的作用，針對本地突出問題‘對癥下藥’、針對實際情況‘量體裁衣’，以‘小切口’立法推動實現社會‘大治理’。”滁州市人大常委會主任王圖強表示。