拓展晉升通道，提高待遇水平，新職業(yè)技能等級制度——
吸引更多年輕人提高技能
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為暢通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，日前，人社部出臺新的技能人才職業(yè)技能等級制度。新制度將進一步完善技能等級設(shè)置，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”。同時，建立與職業(yè)技能等級序列相匹配的崗位績效工資制，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
日前，人社部印發(fā)《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》），宣布將原有的“五級”技能等級延伸和發(fā)展為新“八級工”制度。
新“八級工”，即在初級工、中級工、高級工、技師和高級技師之下補設(shè)學徒工，之上增設(shè)特級技師和首席技師。新“八級工”與上世紀50年代的“八級工”制度有何區(qū)別？為何要出臺新“八級工”？新制度將如何實施？記者采訪了人社部有關(guān)負責人和業(yè)內(nèi)專家。
新老“八級工”有何區(qū)別
我國的技能人才評價體系，始于上世紀50年代的“八級工”制度。1956年，我國確立了老“八級工”制度。“老‘八級工’制度其實是一種薪資等級制度，從一級到八級將技能等級和工資水平一一對應(yīng)。” 中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長陳李翔說，老“八級工”曾在調(diào)動技術(shù)工人工作積極性、增強技術(shù)工人社會榮譽感、造就一批高技能人才等方面發(fā)揮了重要作用。
此次出臺的新“八級工”與老“八級工”有何區(qū)別？受訪專家強調(diào)，新“八級工”制度并非老“八級工”的簡單翻版。
“新‘八級工’制度下，技能等級不再是工資標準的附屬物，而是獨立衡量工人技術(shù)能力的標尺。” 中國人事科學研究院研究員范巍說，新“八級工”更多是客觀反映技能人才的技能等級水平和職務(wù)崗位，并與薪酬激勵、福利待遇、職業(yè)發(fā)展等相聯(lián)系。
陳李翔表示，新老“八級工”形似而神不似，新“八級工”是適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要，重構(gòu)新的職業(yè)技能等級體系，以加強新時代技能人才隊伍建設(shè)。具體而言，《意見》明確提出，將促進職業(yè)技能等級認定結(jié)果與崗位使用有效銜接。《意見》鼓勵用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職業(yè)技能等級認定結(jié)果合理安排使用技能人才，實行聘期管理制度，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。
在崗位績效方面，《意見》的提法是，建立與職業(yè)技能等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。通過在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或根據(jù)職業(yè)技能等級設(shè)置單獨的技能津貼等方式，合理確定技能人才工資水平，實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
為何要實施新制度
為何要實施新“八級工”制度？
據(jù)介紹，改革開放后，隨著勞動人事制度改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)等級對工資結(jié)構(gòu)的影響逐步弱化。由于“八級工”的區(qū)分度并不明顯，上世紀80年代，“八級工”制度簡化為初、中、高三級，后又增加確立了技師、高級技師兩級技術(shù)職務(wù)。
人社部職業(yè)能力建設(shè)司司長劉康表示，現(xiàn)行五級技能等級認定在推動技能人才工作中起到了重要的基礎(chǔ)作用。但這一等級設(shè)置仍不健全，技能人才的發(fā)展晉升存在“天花板”問題。同時，評價結(jié)果與工資薪酬聯(lián)系不夠緊密，使得技能水平在工資薪酬中得不到很好體現(xiàn)。
與此同時，社會對技能人才的需求越來越大。截至2020年底，全國技能人才總量超過2億人，其中高技能人才總量已超過6000萬人。但從我國就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需求來看，現(xiàn)有技能人才的總量仍然缺乏。特別是近年來，隨著我國發(fā)展質(zhì)量效率不斷提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，對于高技能人才的需求日益旺盛。
為吸引更多勞動者走技能成才、技能報國之路，從而緩解技能人才短缺問題，需要營造有利于技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境。“在此背景下，出臺新‘八級工’制度是為了暢通技能人才發(fā)展通道，提高其待遇水平，優(yōu)化技能人才成長環(huán)境。”劉康說。
陳李翔表示，一個人長期工作于某個崗位，如沒有晉升和發(fā)展通道，則很難保持可持續(xù)的工作熱情。新“八級工”制度使有技能等級晉升需求的人員均有機會得到技能評價，有利于實現(xiàn)多勞者多得、技高者多得。
例如，一些工匠人才在30歲出頭的年紀，成為高級技師后就遇到了成長“天花板”。“‘五級’變‘八級’，加高的成長臺階將激勵他們不斷向上發(fā)展。”陳李翔說。
同時，新“八級工”制度與職業(yè)發(fā)展貫通的相關(guān)政策相互作用，將大大拓展技能人才的成長空間。范巍舉例介紹，此前人社部出臺了《技能人才薪酬分配指引》。新“八級工”制度的出臺有利于推動《技能人才薪酬分配指引》落實落地，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向。
新制度如何落地
下一步，如何讓新“八級工”制度落到實處呢？劉康介紹，將主要從完善職業(yè)標準體系、實行分類考核評價等方面入手，讓新“八級工”制度發(fā)揮實際作用。
完善職業(yè)標準體系。劉康介紹，將建立健全由職業(yè)標準、評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構(gòu)成的多層次、相互銜接、國際可比的職業(yè)標準體系，以滿足技能評價的需求。
實行分類考核評價。《意見》明確，用人單位和社評組織要根據(jù)不同類型技能人才的工作特點，實行分類評價。對技術(shù)技能型人才，突出實際操作能力和解決關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)難題等要求；對知識技能型人才，突出掌握運用理論知識指導(dǎo)生產(chǎn)實踐、創(chuàng)造性開展工作等要求；對復(fù)合技能型人才，突出掌握多項技能、從事多工種多崗位復(fù)雜工作等要求。
具體而言，學徒工的轉(zhuǎn)正定級考核，由用人單位在其跟隨師傅學習期滿和試用期滿后，依據(jù)本單位有關(guān)要求進行。參加中國特色企業(yè)新型學徒制的學員按照培養(yǎng)目標進行考核定級。
初級工、中級工、高級工、技師、高級技師等級考核是技能考核評價的主體，由用人單位和社會培訓評價組織按照職業(yè)標準和有關(guān)規(guī)定進行，鼓勵支持采取以賽代評方式。首席技師、特級技師一般應(yīng)在有高級技師的職業(yè)（工種）領(lǐng)域中設(shè)立，通過評聘的方式進行，實行崗位聘任制。特級技師評聘工作要在工程技術(shù)領(lǐng)域先行試點的基礎(chǔ)上逐步擴大范圍，首席技師原則上從特級技師中產(chǎn)生。
“接下來，將穩(wěn)妥有序開展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。”劉康強調(diào)。
健全高技能人才激勵機制。山東勞動技師學院原黨委書記崔秋立介紹，《意見》進一步明確，聘用到特級技師崗位上的人員，比照正高級職稱人員享受同等待遇；首席技師薪酬待遇可參照高管確定，從而使技能人才的待遇有了一個基準線和參照系。
“下一步，我們將指導(dǎo)各地各行業(yè)企業(yè)穩(wěn)妥有序推動政策落實落地。”劉康說，未來將不斷推動改善技能人才職業(yè)前景，吸引更多勞動者加入技能人才隊伍。