“聊時(shí)局”微信公眾號(hào)2024年9月24日發(fā)表
“改”變滁州
歷史的書(shū)寫(xiě)，常常在改革中開(kāi)啟新篇章。
46年前，發(fā)軔于安徽省滁州市小崗村的大包干拉開(kāi)了我國(guó)農(nóng)村改革的序幕，滁州改革的齒輪開(kāi)始轉(zhuǎn)動(dòng)。
46年來(lái)，滁州先后承擔(dān)95項(xiàng)國(guó)家級(jí)和143項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)。每一步“敢為人先”，每一次“破舊立新”，都在“改”變滁州。
四十六載滄桑巨變，滁州經(jīng)濟(jì)體量從2012年全國(guó)第185位上升至2023年的第89位。令人驚羨的“滁州速度”詮釋著，改革開(kāi)放何以成為“重要法寶”“必由之路”。
中新蘇滁高新區(qū)的魚(yú)尾獅公園。計(jì)成軍攝
今年7月，黨的二十屆三中全會(huì)標(biāo)注下新的奮斗坐標(biāo)，吹響進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)角。不久前召開(kāi)的滁州市委七屆七次全會(huì)提出，奮力展現(xiàn)“六個(gè)新作為”、做到“六個(gè)走在前”，加快打造安徽高質(zhì)量發(fā)展的重要一極。
站在新的歷史起點(diǎn)上，滁州的改革蹄疾步穩(wěn)，改革的滁州氣象萬(wàn)千。
“改”出新探索 把穩(wěn)“方向盤(pán)”
秋分的小崗村，草木才染秋色，稻谷漸次成熟。在種糧大戶(hù)程夕兵的農(nóng)田里，伴隨著機(jī)器的轟鳴聲，水稻收割工作正式拉開(kāi)帷幕。
8年來(lái)，他流轉(zhuǎn)的土地從280畝擴(kuò)大到760畝，不僅種植面積增加了，機(jī)收率還達(dá)到了100%。他還牽頭成立了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，農(nóng)機(jī)大院、育秧工廠(chǎng)一應(yīng)俱全。
“今天一臺(tái)機(jī)子就收割了30畝，要是以前三四十人一天都干不完。雖然流轉(zhuǎn)面積越來(lái)越大，但種地卻越來(lái)越輕松，越干越有勁。”程夕兵說(shuō)。
而程夕兵的“勁”，正是源自小崗村以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線(xiàn)，不斷深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革。
俯瞰小崗村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鳳陽(yáng)縣委宣傳部供圖
在小崗村黨委第一書(shū)記李錦柱的案頭，有一本“改革清單”，上面記錄著小崗村近年來(lái)實(shí)施的各項(xiàng)改革：農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革……
細(xì)看這份清單，無(wú)不瞄準(zhǔn)農(nóng)村發(fā)展的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，實(shí)招和進(jìn)展歷歷在目。
面對(duì)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的問(wèn)題，小崗村在安徽省率先開(kāi)展土地確權(quán)頒證試點(diǎn)，發(fā)出了安徽省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“第一證”。
為了讓農(nóng)民共享集體收益，小崗村探索了集體資產(chǎn)股份合作制改革，讓村民從“戶(hù)戶(hù)包田”到村集體資產(chǎn)的“人人持股”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
從小崗村的實(shí)踐來(lái)看，土地“三權(quán)分置”改革鞏固所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，全村土地流轉(zhuǎn)率已達(dá)74%，培育專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體31家。
更直觀的是，小崗村集體經(jīng)濟(jì)收入從2016年的680萬(wàn)元增加到2023年的1420萬(wàn)元，村民人均收入自2016年的16169元增加到2023年34900元。
從大包干的“紅手印”，到土地確權(quán)的“紅證書(shū)”，再到集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“分紅利”……常講常新的改革，蹚出了一條條發(fā)展新路，帶來(lái)了一波波改革紅利，讓小崗村百姓正闊步走在鄉(xiāng)村振興的大路上。
“改”出新動(dòng)能 牽住“牛鼻子”
“這里再也不是沒(méi)人問(wèn)的農(nóng)村咯！”
在南譙區(qū)烏衣鎮(zhèn)生活了50年的張連明，至今不敢想象，這個(gè)地處皖蘇交界的小鄉(xiāng)村，幾年前還是無(wú)人問(wèn)津的地方，如今已成為一片投資熱土。
變化源自2019年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，浦口—南譙成為《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)。同年10月，滁州市南譙區(qū)與南京市浦口區(qū)簽署跨界一體化發(fā)展示范區(qū)共建框架協(xié)議。
示范區(qū)究竟“示范”在哪？跨省合作又如何不破行政隸屬，卻能打破行政邊界？這一切，都需要改革。
金秋時(shí)節(jié)，記者走進(jìn)浦口—南譙省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，放眼望去，盡是塔吊林立的工地、拔地而起的廠(chǎng)房、焊花四濺的車(chē)間……各種大型工程車(chē)輛來(lái)回穿梭，讓人處處感受到項(xiàng)目建設(shè)的“速度與激情”。
有形的面貌轉(zhuǎn)變，是無(wú)形制度的生動(dòng)注腳。
俯瞰南浦合作產(chǎn)業(yè)園的飛利浦空調(diào)滁州產(chǎn)研基地。南譙區(qū)委宣傳部供圖
滁州市寧滁新型功能區(qū)合作交流局局長(zhǎng)張汶華介紹，唱好“一體化”，南譙區(qū)與浦口區(qū)率先探索利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作成立開(kāi)發(fā)公司，雙方按照8:2出資、7:3收益分成。
同時(shí)，按照“浦口推薦、聯(lián)合招商、共同研判、產(chǎn)業(yè)協(xié)同”機(jī)制，在南譙區(qū)先行規(guī)劃1000畝“飛地”，打造南浦合作產(chǎn)業(yè)園，
經(jīng)過(guò)多年的探索與實(shí)踐，如今圍繞半導(dǎo)體和電子信息、新能源、新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)累計(jì)簽約億元以上項(xiàng)目66個(gè)。近三年落戶(hù)園區(qū)項(xiàng)目中，來(lái)自長(zhǎng)三角地區(qū)占75%。
下好毗鄰“關(guān)鍵子”，帶活全市“滿(mǎn)盤(pán)棋”。
截至目前，滁州共建省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)4個(gè)、省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)4個(gè)，跨省合作平臺(tái)數(shù)量和體量均居安徽省第一。近三年引進(jìn)滬蘇浙地區(qū)億元以上項(xiàng)目近800個(gè)、實(shí)際到位資金居安徽省第一。
滁州用好改革開(kāi)放“重要法寶”，牽住發(fā)展“牛鼻子”，正一步一個(gè)腳印把“施工圖”變?yōu)?ldquo;實(shí)景圖”。
“改”出新作為 鋪就“幸福路”
改革，歸根到底就是讓人民過(guò)上更好的日子。
9月19日，在明光市潘村鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，濃濃的藥香彌漫著整個(gè)中醫(yī)館，中醫(yī)科主任于加抗正在為村民老張進(jìn)行艾灸治療。
在中醫(yī)治療室里，艾煙升騰、藥香四溢，老張和其他幾名患者趴在治療床上，背上或扎著針灸，或背著艾灸盒，或扣著火罐。于加抗正輪流為患者捻針、拔罐、推拿。
而這一場(chǎng)景，每天都在明光市133個(gè)村衛(wèi)生室里上演。
為了讓中醫(yī)藥走近基層、走近百姓，2020年，明光市開(kāi)展了“銀針行動(dòng)”，為基層群眾提供“花錢(qián)少、療效好、副作用小”的中醫(yī)藥服務(wù)。
普及中醫(yī)服務(wù)，離不開(kāi)充足的中醫(yī)資源。為了把“老村醫(yī)”變成“新中醫(yī)”，明光市邀請(qǐng)各級(jí)中醫(yī)名師名家，開(kāi)展技能培訓(xùn)、繼續(xù)教育，手把手教學(xué)，讓村醫(yī)現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用、快速上手。
現(xiàn)在，明光市每年拿出1250萬(wàn)元資金，用于激勵(lì)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣、人才培養(yǎng)、設(shè)備購(gòu)置等，并且將中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目納入了醫(yī)保門(mén)診報(bào)銷(xiāo)。
“智慧中藥房”里，醫(yī)生根據(jù)訂單抓取中藥材。人民網(wǎng)記者 周坤攝
除此以外，明光市“歸攏”所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥房資源，在明光市中醫(yī)院建成全市共享的“智慧中藥房”。
在這個(gè)“藥房”里，中醫(yī)藥統(tǒng)一采購(gòu)、管理、調(diào)劑、配送，統(tǒng)一在明光市中醫(yī)院煎煮，免費(fèi)快遞到患者家中，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上開(kāi)方、送藥上門(mén)。
三年來(lái)，明光市縣域內(nèi)就診率由77.8%增長(zhǎng)到85.2%、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)適宜技術(shù)診療人次由3.84萬(wàn)人次增長(zhǎng)到5.01萬(wàn)人次；基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)人次由28.1萬(wàn)人次增長(zhǎng)到38.03萬(wàn)人次。
除了基層中醫(yī)藥改革，滁州還有縣域醫(yī)改“天長(zhǎng)模式”、農(nóng)村垃圾治理“來(lái)安經(jīng)驗(yàn)”、人居環(huán)境整治“明光經(jīng)驗(yàn)”……改革的每一次起筆，都在擘畫(huà)出更美好的民生新圖景。
改革愈深，活力愈足，動(dòng)力愈強(qiáng)。滁州依靠改革走到現(xiàn)在，也必然依靠改革走向未來(lái)。沿著改革開(kāi)放的康莊大道，滁州必將深深鐫刻下新的奮進(jìn)足跡。