市人大常委會積極融入中心工作，打出立法、監督“組合拳”，為我市在全省爭先進、在長三角創一流作出積極貢獻——

以法治力量護航滁州高質量發展

經濟運行連續7個季度全省“賽馬”評議第一、創新型省份建設連續2個季度全省第一、長三角一體化發展首評奪魁……回首這一年，滁州的發展成績喜人，催人奮進。這是市委、市政府團結帶領全市人民共同奮斗的結果，其中也凝聚著市人大常委會以及全市各級人大代表的智慧和力量。

探索“小快靈”立法、聚焦國家一體化發展戰略深度調研、錨定爭第一開展“三問”監督、錨定拼經濟創新建立季度經濟分析機制……市人大常委會在市委的堅強領導下，不斷實化“一個聚焦、四個聚力”工作實踐，積極融入中心工作，打出立法、監督“組合拳”，切實發揮法治強保障、監督促落實作用，交出了一份用法治力量護航高質量發展新答卷，多項工作受到全國、全省人大以及市委肯定，被《中國人大》《中央廣播電視總臺國際頻道》《歐洲時報》《安徽日報》等媒體報道推介，為滁州奮力譜寫在全省爭先進、在長三角創一流的優異答卷作出了積極貢獻。

“小快靈”立法服務高質量發展

12月20日，市人大常委會召開《滁州市歷史文化名城保護條例》頒布實施新聞發布會，通報《條例》將于2024年1月1日施行，以制度供給推動歷史文化傳承發展，助力滁州創建國家歷史文化名城。

自2015年獲得地方立法權以來，市人大常委會認真履行憲法和法律賦予的立法職權，聚焦市委決策部署和人民群眾關切，堅持“小而精、有特色、真管用”的精細化立法工作原則，堅持立法質量和立法效率并舉，先后出臺了條文少、內容精、措施實的地方性法規13部。

圍繞改善和加強生態環境保護，市人大常委會制定了《滁州市市區飲用水水源保護條例》《滁州市瑯琊山風景名勝區條例》《滁州市揚塵污染防治條例》《滁州市城市綠化條例》，通過“小切口”實現了地方立法對影響環境的主要領域和重點項目的全覆蓋，織密了建設生態文明的法規體系“保護網”；圍繞傳承歷史文脈，增強文化自信，制定了《滁州市非物質文化遺產保護條例》《鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護條例》；圍繞創建全國文明城市，制定了《滁州市文明行為促進條例》；順應城市管理的客觀要求，制定了《滁州市燃放煙花爆竹管理條例》；圍繞市委、市政府提出的奮力打造營商環境“亭滿意”服務品牌，精準掌握各類市場主體反映的突出問題，在全省率先制定《滁州市優化營商環境條例》。

為破解“垃圾圍城”亂象，將餐廚垃圾管理納入法治化軌道，制定了《滁州市餐廚垃圾管理條例》；為助力鄉村振興，找準鄉村旅游促發展這一小切口，制定了《滁州市鄉村旅游促進條例》，該條例從立項啟動到審議通過僅用了6個月時間，是全省首部鄉村振興方面的地方性法規，被評為安徽省2022年度行政立法十件大事。

今年，對群眾反映強烈的住宅小區物業管理問題，市人大常委會認真做好《滁州市住宅小區物業管理條例》立法，先后開展調研、視察、座談會、立法聽證會30多次，收到社會各界意見建議近萬條，為打造精品法規打牢基礎，條例將于12月底一審。此外，農貿市場管理、人才引育、機動車停車管理等立法調研項目正有序推進。

我市“小快靈”立法得到廣泛關注，在今年全國人大立法工作會議上作經驗介紹；承辦全省人大“小快靈”立法座談會并作典型發言；《中國人大》執行總編來滁就滁州市人大常委會以法治力量護航高質量發展一事進行專題采訪報道。

加強地方立法工作的同時，市人大常委會把保證憲法法律在本行政區域內有效實施作為重要職責，推動法治滁州建設。

加強憲法宣傳教育，落實憲法宣誓制度，在南京憲法廣場組織常委會組成人員向憲法宣誓，開展“12·4”國家憲法日活動，對“八五”普法進行中期評估，著力弘揚憲法精神，推動憲法法律實施。

加強法律實施監督，先后對鄉村振興促進“一法一辦法一決定”、《中華人民共和國紅字會法》《安徽省物業管理條例》等實施情況開展執法檢查；對《中華人民共和國安全生產法》《滁州市鄉村旅游促進條例》等貫徹情況開展調研，推動相關法律法規在本行政區域內有效實施；依法做好備案審查工作，向省規范性文件數據庫上傳109件、位居全省前列，有效維護了法制統一；突出法治化營商環境，先后與市“兩院”、公安機關共同調研法治服務高質量發展現狀，為營商環境“增值服務”厚植法治基礎；對3名政府部門主要負責人履職點評，推動國家機關堅持依法辦事；加強司法工作監督，聽取和審議刑事審判和刑事檢察專項報告，對20名法官、檢察官進行述職評議，調研我市公證工作、仲裁工作，推動營造更加公正高效的司法環境。

“三問”監督促部門“跳起來摘桃子”

“要乘勢而上，緊盯市委、市政府確定的各項目標任務，統籌考慮當前和長遠，制定完整的指標體系，著力招大引強，做實項目庫……”2023年1月6日，市兩會剛剛落幕，市人大常委會主任王圖強便深入市發改委等市直部門問年初工作安排。

錨定第一開展“三問”監督，對照“賽馬”機制和發展指標，對部門制定的目標任務“年初問安排”，點出一批不足、提出一批建議，督促部門“跳起來摘桃子”。這一做法得到市委書記許繼偉批示肯定，省委辦公廳供省領導參閱的《安徽信息（每日要報）》刊登了滁州人大“三問”監督工作案例。

……

今年以來，市人大常委會聚焦市委推動長三角一體化發展、“雙招雙引”“賽馬”評議等大事要事，及時制定落實方案，建立“九個一”推進機制，細化15項重點任務，抓主抓重，及時把市委決策部署轉化為人大具體行動，助力經濟社會高質量發展。

動態關注經濟運行，跟進開展趨勢分析和調查研究。在今年上半年經濟形勢分析會上，市人大對新機制、新賽道、新項目、平臺載體、數字經濟等一系列具體問題進行解構，提出的“四個堅持”建議得到市委書記許繼偉，市委副書記、市長吳勁分別批示，推動營商環境由“便捷服務”向“增值服務”全面提升的建議被市委全會報告采納。對“新三樣”等新藍海進行研究，會同市政府座談推進“風光儲直柔”新型電力系統建設，為我市建設“一二三”城提供前瞻性建議，助力搶占新賽道。

多次調研一體化發展、寧滁新型功能區建設、實體經濟發展、優化營商環境等重點工作，聽取審議民營經濟發展等專項報告，及時向市政府及部門提出具體建議，推動鍛長補短。

力促教育、科技、人才工作貫通融合，促成《奶酪產業創新協同基地》四方協議、《共建滁州學院科技成果轉化瑯琊分中心協議》簽訂，推動長三角功能農業（食品）研究院與本地企業、科研檢測平臺建立合作，以產學研用融合培育新動能。

聽取審議我市國土空間規劃（2021-2035年）、重點項目建設計劃安排等報告，為推進現代化新滁州建設提供空間保障和項目支撐。

依法審查計劃、預決算報告，批準市級預算調整方案，加強國有資產管理監督，人大監督和審計監督聯動督促突出問題整改，加強預算聯網監督，推動高績效財政賦能高質量發展。

此外，市人大常委會還以主題教育為契機，堅持干在當下、以學促干、干出實效，對焦市委打造長三角“四個地”、建設“七個強市”等重大部署，及時調整完善市人大四季度重點工作，細化為67項具體任務，做到市委部署到哪里、人大工作就跟進到哪里、作用就發揮到哪里。

良好的生態環境是人和社會持續發展的根基。

圍繞建設生態強市，市人大常委會聽取和審議2022年度環境狀況和環保目標完成情況的報告，對大氣污染防治“一法一條例”開展執法檢查，專題調研領導干部自然資源資產離任審計工作，督促政府及部門落實法定職責，用法律手段提升生態能級、改善環境質量，加快推進綠色低碳發展。

突出重點難點，市人大常委會調研餐廚垃圾資源化利用、長三角毗鄰地區固體廢物聯防聯治情況，督促相關部門完成省人大《長江保護法》執法檢查反饋問題整改，推動鞏固防治成果。特別是把省環保督察滁州反饋問題整改作為重大任務來抓，實地督導解決群眾反映強烈的油煙污染、黑臭水體等具體問題整改工作，為打好污染防治攻堅戰匯聚合力。“滁州環保世紀行”在各級媒體刊發數十篇稿件，實現人大監督、媒體監督、社會監督的有機融合，增強了全市人民保護生態環境的行動自覺。

全面推進鄉村振興是推進高質量發展的重要內容。今年以來，市人大常委會聚焦“兩強一增”，持續深化“同心合力助推鄉村振興”工作，為加快建設農業強市作出積極貢獻。

圍繞重點部署，聚焦糧食安全、“千萬工程”、鄉村旅游等深入調研，向政府提出扛穩糧食安全責任、完善多元投入機制、提高農業綜合機械化率等建議，督促部門抓好鄉村振興促進法律法規貫徹實施。

圍繞特色產業發展，深入農業企業、種糧大戶調研，赴寧夏銀川等地學習借鑒經驗，建議部門采取科學調配產業結構、培育壯大龍頭企業等手段，打造特色農業品牌，更多更好惠及農村農民。

圍繞精準對接“三農”，召開全市人大鄉村振興基層民意聯系點現場會，推動建機制、增實效，收集整理來自基層的意見建議28條，匯聚了農民群眾的智慧。

圍繞農村規劃改革，進村入組調研鄉村規劃、人居環境整治、農村“三變”改革等工作，掌握規劃設計、農村污水治理、村容村貌提升等實情，詳細了解“三變”改革成效，推動加快實施鄉村振興戰略夯實基礎。