市人大常委會積極融入中心工作，打出立法、監(jiān)督“組合拳”，為我市在全省爭先進(jìn)、在長三角創(chuàng)一流作出積極貢獻(xiàn)——
以法治力量護(hù)航滁州高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行連續(xù)7個(gè)季度全省“賽馬”評議第一、創(chuàng)新型省份建設(shè)連續(xù)2個(gè)季度全省第一、長三角一體化發(fā)展首評奪魁……回首這一年，滁州的發(fā)展成績喜人，催人奮進(jìn)。這是市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民共同奮斗的結(jié)果，其中也凝聚著市人大常委會以及全市各級人大代表的智慧和力量。
探索“小快靈”立法、聚焦國家一體化發(fā)展戰(zhàn)略深度調(diào)研、錨定爭第一開展“三問”監(jiān)督、錨定拼經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新建立季度經(jīng)濟(jì)分析機(jī)制……市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷實(shí)化“一個(gè)聚焦、四個(gè)聚力”工作實(shí)踐，積極融入中心工作，打出立法、監(jiān)督“組合拳”，切實(shí)發(fā)揮法治強(qiáng)保障、監(jiān)督促落實(shí)作用，交出了一份用法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展新答卷，多項(xiàng)工作受到全國、全省人大以及市委肯定，被《中國人大》《中央廣播電視總臺國際頻道》《歐洲時(shí)報(bào)》《安徽日報(bào)》等媒體報(bào)道推介，為滁州奮力譜寫在全省爭先進(jìn)、在長三角創(chuàng)一流的優(yōu)異答卷作出了積極貢獻(xiàn)。
“小快靈”立法服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
12月20日，市人大常委會召開《滁州市歷史文化名城保護(hù)條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會，通報(bào)《條例》將于2024年1月1日施行，以制度供給推動歷史文化傳承發(fā)展，助力滁州創(chuàng)建國家歷史文化名城。
自2015年獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會認(rèn)真履行憲法和法律賦予的立法職權(quán)，聚焦市委決策部署和人民群眾關(guān)切，堅(jiān)持“小而精、有特色、真管用”的精細(xì)化立法工作原則，堅(jiān)持立法質(zhì)量和立法效率并舉，先后出臺了條文少、內(nèi)容精、措施實(shí)的地方性法規(guī)13部。
圍繞改善和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，市人大常委會制定了《滁州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》《滁州市瑯琊山風(fēng)景名勝區(qū)條例》《滁州市揚(yáng)塵污染防治條例》《滁州市城市綠化條例》，通過“小切口”實(shí)現(xiàn)了地方立法對影響環(huán)境的主要領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的全覆蓋，織密了建設(shè)生態(tài)文明的法規(guī)體系“保護(hù)網(wǎng)”；圍繞傳承歷史文脈，增強(qiáng)文化自信，制定了《滁州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《鳳陽明中都城和明皇陵遺址保護(hù)條例》；圍繞創(chuàng)建全國文明城市，制定了《滁州市文明行為促進(jìn)條例》；順應(yīng)城市管理的客觀要求，制定了《滁州市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》；圍繞市委、市政府提出的奮力打造營商環(huán)境“亭滿意”服務(wù)品牌，精準(zhǔn)掌握各類市場主體反映的突出問題，在全省率先制定《滁州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
為破解“垃圾圍城”亂象，將餐廚垃圾管理納入法治化軌道，制定了《滁州市餐廚垃圾管理?xiàng)l例》；為助力鄉(xiāng)村振興，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村旅游促發(fā)展這一小切口，制定了《滁州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》，該條例從立項(xiàng)啟動到審議通過僅用了6個(gè)月時(shí)間，是全省首部鄉(xiāng)村振興方面的地方性法規(guī)，被評為安徽省2022年度行政立法十件大事。
今年，對群眾反映強(qiáng)烈的住宅小區(qū)物業(yè)管理問題，市人大常委會認(rèn)真做好《滁州市住宅小區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》立法，先后開展調(diào)研、視察、座談會、立法聽證會30多次，收到社會各界意見建議近萬條，為打造精品法規(guī)打牢基礎(chǔ)，條例將于12月底一審。此外，農(nóng)貿(mào)市場管理、人才引育、機(jī)動車停車管理等立法調(diào)研項(xiàng)目正有序推進(jìn)。
我市“小快靈”立法得到廣泛關(guān)注，在今年全國人大立法工作會議上作經(jīng)驗(yàn)介紹；承辦全省人大“小快靈”立法座談會并作典型發(fā)言；《中國人大》執(zhí)行總編來滁就滁州市人大常委會以法治力量護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展一事進(jìn)行專題采訪報(bào)道。
加強(qiáng)地方立法工作的同時(shí)，市人大常委會把保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施作為重要職責(zé)，推動法治滁州建設(shè)。
加強(qiáng)憲法宣傳教育，落實(shí)憲法宣誓制度，在南京憲法廣場組織常委會組成人員向憲法宣誓，開展“12·4”國家憲法日活動，對“八五”普法進(jìn)行中期評估，著力弘揚(yáng)憲法精神，推動憲法法律實(shí)施。
加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督，先后對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)“一法一辦法一決定”、《中華人民共和國紅字會法》《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》等實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查；對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《滁州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》等貫徹情況開展調(diào)研，推動相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施；依法做好備案審查工作，向省規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫上傳109件、位居全省前列，有效維護(hù)了法制統(tǒng)一；突出法治化營商環(huán)境，先后與市“兩院”、公安機(jī)關(guān)共同調(diào)研法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀，為營商環(huán)境“增值服務(wù)”厚植法治基礎(chǔ)；對3名政府部門主要負(fù)責(zé)人履職點(diǎn)評，推動國家機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法辦事；加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，聽取和審議刑事審判和刑事檢察專項(xiàng)報(bào)告，對20名法官、檢察官進(jìn)行述職評議，調(diào)研我市公證工作、仲裁工作，推動營造更加公正高效的司法環(huán)境。
“三問”監(jiān)督促部門“跳起來摘桃子”
“要乘勢而上，緊盯市委、市政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)，制定完整的指標(biāo)體系，著力招大引強(qiáng)，做實(shí)項(xiàng)目庫……”2023年1月6日，市兩會剛剛落幕，市人大常委會主任王圖強(qiáng)便深入市發(fā)改委等市直部門問年初工作安排。
錨定第一開展“三問”監(jiān)督，對照“賽馬”機(jī)制和發(fā)展指標(biāo)，對部門制定的目標(biāo)任務(wù)“年初問安排”，點(diǎn)出一批不足、提出一批建議，督促部門“跳起來摘桃子”。這一做法得到市委書記許繼偉批示肯定，省委辦公廳供省領(lǐng)導(dǎo)參閱的《安徽信息（每日要報(bào)）》刊登了滁州人大“三問”監(jiān)督工作案例。
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今年以來，市人大常委會聚焦市委推動長三角一體化發(fā)展、“雙招雙引”“賽馬”評議等大事要事，及時(shí)制定落實(shí)方案，建立“九個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，抓主抓重，及時(shí)把市委決策部署轉(zhuǎn)化為人大具體行動，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
動態(tài)關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，跟進(jìn)開展趨勢分析和調(diào)查研究。在今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，市人大對新機(jī)制、新賽道、新項(xiàng)目、平臺載體、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等一系列具體問題進(jìn)行解構(gòu)，提出的“四個(gè)堅(jiān)持”建議得到市委書記許繼偉，市委副書記、市長吳勁分別批示，推動營商環(huán)境由“便捷服務(wù)”向“增值服務(wù)”全面提升的建議被市委全會報(bào)告采納。對“新三樣”等新藍(lán)海進(jìn)行研究，會同市政府座談推進(jìn)“風(fēng)光儲直柔”新型電力系統(tǒng)建設(shè)，為我市建設(shè)“一二三”城提供前瞻性建議，助力搶占新賽道。
多次調(diào)研一體化發(fā)展、寧滁新型功能區(qū)建設(shè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)工作，聽取審議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專項(xiàng)報(bào)告，及時(shí)向市政府及部門提出具體建議，推動鍛長補(bǔ)短。
力促教育、科技、人才工作貫通融合，促成《奶酪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同基地》四方協(xié)議、《共建滁州學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化瑯琊分中心協(xié)議》簽訂，推動長三角功能農(nóng)業(yè)（食品）研究院與本地企業(yè)、科研檢測平臺建立合作，以產(chǎn)學(xué)研用融合培育新動能。
聽取審議我市國土空間規(guī)劃（2021-2035年）、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃安排等報(bào)告，為推進(jìn)現(xiàn)代化新滁州建設(shè)提供空間保障和項(xiàng)目支撐。
依法審查計(jì)劃、預(yù)決算報(bào)告，批準(zhǔn)市級預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動督促突出問題整改，加強(qiáng)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，推動高績效財(cái)政賦能高質(zhì)量發(fā)展。
此外，市人大常委會還以主題教育為契機(jī)，堅(jiān)持干在當(dāng)下、以學(xué)促干、干出實(shí)效，對焦市委打造長三角“四個(gè)地”、建設(shè)“七個(gè)強(qiáng)市”等重大部署，及時(shí)調(diào)整完善市人大四季度重點(diǎn)工作，細(xì)化為67項(xiàng)具體任務(wù)，做到市委部署到哪里、人大工作就跟進(jìn)到哪里、作用就發(fā)揮到哪里。
良好的生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根基。
圍繞建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，市人大常委會聽取和審議2022年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，對大氣污染防治“一法一條例”開展執(zhí)法檢查，專題調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作，督促政府及部門落實(shí)法定職責(zé)，用法律手段提升生態(tài)能級、改善環(huán)境質(zhì)量，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
突出重點(diǎn)難點(diǎn)，市人大常委會調(diào)研餐廚垃圾資源化利用、長三角毗鄰地區(qū)固體廢物聯(lián)防聯(lián)治情況，督促相關(guān)部門完成省人大《長江保護(hù)法》執(zhí)法檢查反饋問題整改，推動鞏固防治成果。特別是把省環(huán)保督察滁州反饋問題整改作為重大任務(wù)來抓，實(shí)地督導(dǎo)解決群眾反映強(qiáng)烈的油煙污染、黑臭水體等具體問題整改工作，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)匯聚合力。“滁州環(huán)保世紀(jì)行”在各級媒體刊發(fā)數(shù)十篇稿件，實(shí)現(xiàn)人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、社會監(jiān)督的有機(jī)融合，增強(qiáng)了全市人民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行動自覺。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。今年以來，市人大常委會聚焦“兩強(qiáng)一增”，持續(xù)深化“同心合力助推鄉(xiāng)村振興”工作，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市作出積極貢獻(xiàn)。
圍繞重點(diǎn)部署，聚焦糧食安全、“千萬工程”、鄉(xiāng)村旅游等深入調(diào)研，向政府提出扛穩(wěn)糧食安全責(zé)任、完善多元投入機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率等建議，督促部門抓好鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法律法規(guī)貫徹實(shí)施。
圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶調(diào)研，赴寧夏銀川等地學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，建議部門采取科學(xué)調(diào)配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育壯大龍頭企業(yè)等手段，打造特色農(nóng)業(yè)品牌，更多更好惠及農(nóng)村農(nóng)民。
圍繞精準(zhǔn)對接“三農(nóng)”，召開全市人大鄉(xiāng)村振興基層民意聯(lián)系點(diǎn)現(xiàn)場會，推動建機(jī)制、增實(shí)效，收集整理來自基層的意見建議28條，匯聚了農(nóng)民群眾的智慧。
圍繞農(nóng)村規(guī)劃改革，進(jìn)村入組調(diào)研鄉(xiāng)村規(guī)劃、人居環(huán)境整治、農(nóng)村“三變”改革等工作，掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)村污水治理、村容村貌提升等實(shí)情，詳細(xì)了解“三變”改革成效，推動加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)基礎(chǔ)。