糧食是生命之本，土地是安全之根。耕地保護(hù)更嚴(yán)格扎實(shí)，才能把明天的飯碗端好、端牢。安徽省守好沃土良田，筑牢糧倉“地”基，耕地面積逐年增加，創(chuàng)新推進(jìn)節(jié)約集約用地，全力保障耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)，支撐大地豐收、民生安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
嚴(yán)守良田沃土
為端穩(wěn)中國飯碗貢獻(xiàn)力量
7月18日，蕪湖市灣沚區(qū)花橋鎮(zhèn)鳩茲灣，綠油油的稻田生機(jī)盎然。“目前水稻正處于拔節(jié)期，長勢(shì)良好，預(yù)計(jì)8月中下旬進(jìn)入抽穗期。”灣沚區(qū)農(nóng)技推廣中心主任崔海龍說。
生機(jī)勃勃的稻田，也是“鳩茲灣藝創(chuàng)共富鄉(xiāng)村”項(xiàng)目的一道亮麗風(fēng)景線。該項(xiàng)目依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，以“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“政府引導(dǎo)、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，流轉(zhuǎn)1000余畝耕地、800余畝水面發(fā)展現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，建成2300平方米返鄉(xiāng)創(chuàng)客中心、生活美學(xué)館等項(xiàng)目配套用房，租賃閑置農(nóng)房15套并交由市場(chǎng)投資主體改造為休閑民宿，建設(shè)“鳩源田居”老年公寓提供集中養(yǎng)老服務(wù)等，形成企業(yè)效益增加、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、合作社股民分紅的良好局面。前不久，第33個(gè)全國“土地日”安徽主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)在當(dāng)?shù)嘏e行。“該項(xiàng)目堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)守耕地紅線，沒有發(fā)生一起違反土地政策行為。”蕪湖市自然資源和規(guī)劃局灣沚分局局長曲向陽說。
寸土寸金關(guān)乎國計(jì)，一壟一畝涉及民生。江淮大地，良田沃土知多少？
安徽省第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省國土總面積21021.06萬畝（14.01萬平方公里），其中耕地面積8320萬畝，占比39.6%，耕地面積較第二次全國國土調(diào)查上升1位，位居全國第八。
依據(jù)2021年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，全省2021年末耕地面積8311.6萬畝，較2020年末增加31.25萬畝，為“三調(diào)”以來耕地面積首次增加，耕地減少的勢(shì)頭得到初步遏制，為安徽省端穩(wěn)中國飯碗持續(xù)貢獻(xiàn)安徽力量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省2022年末耕地面積8317.6萬畝，較2021年末增加6萬畝，連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增加。
省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處有關(guān)人士介紹，從北向南，全省土壤水平分布規(guī)律大致為：棕壤（潮土、砂姜黑土）—黃棕壤、黃褐土（水稻土、石灰土、紫色土）—紅壤、黃壤（水稻土、潮土、石灰土、紫色土、石質(zhì)土、粗骨土）。全省旱地多分布于華北平原自然區(qū)，水田、水澆地多分布于淮南與長江中下游自然區(qū)、江南與南嶺山地自然區(qū)。
護(hù)好發(fā)展命脈
耕地面積連續(xù)兩年凈增加
嚴(yán)守良田沃土，護(hù)好發(fā)展命脈。
省委、省政府高度重視耕地保護(hù)工作，高位推動(dòng)耕地保護(hù)制度建設(shè)，組織實(shí)施一系列“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，全省耕地保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，耕地保護(hù)成效逐步顯現(xiàn)。安徽省因耕地保護(hù)工作突出、土地節(jié)約集約利用成效好，2021年、2022年連續(xù)兩年獲國務(wù)院督查激勵(lì)。
去年2月，《安徽省落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干措施》出臺(tái)，提出黨政同責(zé)、遏制“非農(nóng)化”防止“非糧化”、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡、嚴(yán)厲查處違法行為、找回流失耕地、嚴(yán)格考核檢查、完善約談問責(zé)機(jī)制等“長牙齒”的硬措施，為嚴(yán)守耕地紅線提供制度保障。
按照國家統(tǒng)一部署，安徽省完成“三區(qū)三線”劃定工作，將國家下達(dá)安徽省的耕地保有量8115.23萬畝和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)7145.08萬畝，足額帶位置落到圖斑、地塊，為全省耕地和永久基本農(nóng)田精準(zhǔn)化數(shù)據(jù)化管理、實(shí)現(xiàn)“位置可查、變化可追、責(zé)任可究”提供支撐。在制定耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則時(shí)，將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)作為一票否決事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格考核。
實(shí)踐中，安徽省強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡主體責(zé)任，建立耕地進(jìn)出平衡制度，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡“雙平衡”。在全省范圍內(nèi)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，對(duì)耕地保護(hù)成效突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織給予激勵(lì)，自2021年實(shí)施以來，已累計(jì)覆蓋16個(gè)市、95個(gè)縣（市、區(qū)）、243個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）。嚴(yán)查各類違法違規(guī)占用耕地行為，去年以來共立案查處土地違法案件647件，涉及耕地0.23萬畝。
去年起，省自然資源廳每年組織對(duì)上年度耕地變化情況進(jìn)行全面梳理，針對(duì)不合理流出耕地問題，分片成立調(diào)研組赴各市開展調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，逐一進(jìn)行會(huì)商調(diào)度，幫助市縣準(zhǔn)確把握有關(guān)政策技術(shù)要求，穩(wěn)妥有序推動(dòng)問題整改。
全省耕地面積呈現(xiàn)逐年增加態(tài)勢(shì)，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增加。
節(jié)約集約用地
聚焦目標(biāo)探索“三個(gè)創(chuàng)新”
“無論是糧食產(chǎn)量、還是耕地面積，安徽省在糧食安全國家戰(zhàn)略上，都有著舉足輕重的地位，扛起國家糧食安全的政治責(zé)任責(zé)無旁貸。”省自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處有關(guān)人士表示，確保國家糧食安全，要求耕地保護(hù)更嚴(yán)格更扎實(shí)；推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要求耕地保護(hù)更綠色更可持續(xù)；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要求正確處理耕地保護(hù)和發(fā)展關(guān)系。
取之有度，用之有節(jié)，方有永續(xù)未來。為此，下一步工作中，安徽省聚焦“一個(gè)目標(biāo)”、堅(jiān)持“兩個(gè)平衡”、探索“三個(gè)創(chuàng)新”、完善“四個(gè)機(jī)制”。
聚焦“一個(gè)目標(biāo)”。圍繞“國之大者”，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決完成耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。全面實(shí)施黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，推動(dòng)違法占用耕地面積進(jìn)一步下降，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地恢復(fù)，在“十四五”時(shí)期耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核中力爭(zhēng)進(jìn)入全國第一梯隊(duì)。
堅(jiān)持“兩個(gè)平衡”。嚴(yán)格耕地用途管制，堅(jiān)決遏制各類非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目違法違規(guī)占用耕地等“非農(nóng)化”情形，及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的各類扶持政策。通過嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡兩項(xiàng)制度，確保全省耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升。
探索“三個(gè)創(chuàng)新”。探索建立土地效益綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用導(dǎo)向的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)配置體系。探索推動(dòng)建立省級(jí)督察機(jī)制，對(duì)市縣人民政府耕地保護(hù)、土地利用和土地管理情況進(jìn)行督察。探索實(shí)施省級(jí)耕地恢復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃，穩(wěn)妥有序有計(jì)劃找回“流失”耕地。
完善“四個(gè)機(jī)制”。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目占用耕地監(jiān)管機(jī)制，選址多部門會(huì)商、多方案比選，引導(dǎo)項(xiàng)目選址盡量不占或少占耕地。完善耕地保護(hù)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)耕地保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法與監(jiān)督管理協(xié)作配合工作機(jī)制、自然資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作運(yùn)行機(jī)制落實(shí)到位。完善早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處違法行為工作機(jī)制，探索建立省級(jí)執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等手段，加強(qiáng)土地用途監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田行為，把耕地保護(hù)好。（記者 夏勝為）