【安徽日報】南譙“頭馬”，奧秘在哪

從“工業洼地”到“投資磁石”，從“農田荒地”到“發展熱土”，從“皖東一隅”到“開放之地”……滁州市南譙區1993年掛牌成立后，在產業基礎薄弱、經濟體量不占優勢的情況下，爆發出驚人的發展動能。

在2019年和2020年度縣域經濟高質量發展考核評價中，南譙區連續兩年排名第二。在全省45個市轄區經濟運行賽馬評議中，南譙連戰連捷，四個季度分別獲得三個第一、一個第二的好成績。

從“三無”農業區，到“站穩全省賽馬評議第一方陣”，南譙已然成為我省縣域經濟發展翹楚。如此逆襲，其強勁氣勢從何而來？

日前，記者深入南譙，走訪當地政府、園區、企業，探尋其經濟高質量發展的奧秘。

聚勢而強

以產業集聚帶動發展巨變

南譙區成立之初，面臨“有區無城、有農無工、有商無市”的窘境。私營企業僅有113家，且企業規模小，以磚瓦、采石、水泥預制、糧食加工為主。地區生產總值僅3.82億元，全區財政收入不到800萬元。

善弈者謀勢，不善弈者謀子。“我們堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。南譙區區委書記姚志江說，近年來，全區始終堅持工業強區不動搖，把新型工業化作為高質量發展的重要支撐，重點培育新能源、半導體和電子信息、新材料三大戰新產業，構建經濟發展新引擎，持續推動機械制造、家電配套、建材三大現有支柱產業向先進裝備、智能家電、智能家居方向轉型升級。

走進位于南譙區的安徽凱撒新能源科技有限公司，只見一根根鋼條在軋機里快速前行，經過軋制、沖裁、冷彎成型等工序，幻化成太陽能光伏邊框產品。今年4月，該公司正式投產，作為一家從江蘇南通整體轉移到南譙區的高新技術企業，它所生產的光伏組件鋼邊框占據全球近七成的市場份額。

“滁州有完善的光伏產業鏈，市場客戶離我們很近，南譙又有毗鄰江蘇的區位優勢，綜合成本有競爭力。搬來以后，公司營業額比以往提高1.5倍，今年一季度產值達到8000多萬元，預計全年將達到3億元。”安徽凱撒新能源科技有限公司副總經理李峰說。該公司入駐南譙后，迅速卡位入鏈，增強了光伏產業鏈的力量。

產業集聚帶動發展巨變。南譙區錨定幾大新興產業鏈，推動“單純引項目”向“構建產業鏈”轉變，新引進億元以上項目符合主導產業占比達70%，飛利浦、博晶等一批大項目的建成投產，初步形成了項目帶動產業鏈集聚發展的良好勢頭。

項目是支撐高質量發展的核心和基礎。南譙區主要領導高位推進，親自抓項目、主動談項目、帶隊找項目，頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，僅一季度就累計外出60余天，讓客商看到誠心、堅定信心。各部門以“愚公移山”的韌勁盯客商，以“虎口奪食”的拼勁找項目，引進了一批業態優、體量大、含金量高的頭部、專精特新和行業龍頭企業。此外，南譙區組建20億元長三角一體化中小企業發展基金、10億元新能源產業基金，推進基金招商、產業鏈招商、以商招商、商協會招商。一季度，該區新簽約億元以上項目19個，總投資94.6億元，完成全年招商引資任務的51.4%，為實現高質量發展奠定堅實基礎。

人才聚則產業興，產業興則事業旺。南譙區堅持把招才引智作為引領發展的強引擎，積極構筑“聚才磁場”，廣發“求賢帖”、尋覓“揭榜人”、攻克“技術關”，賦能高質量發展；強化與大院大所對接合作，積極承接長三角地區人才高地的溢出效應，新引進院士、國家級領軍人才、博士等高層次人才25人；著力打造南譙“人才四季”品牌，持續開展“科技譙匠”助發展等活動，助力企業解決技術難題。

乘勢而上

等高對接全面融入長三角

任何一個區域的發展，都有風口和趨勢，都充滿著機遇和挑戰。2018年，“風”來了——長江三角洲區域一體化發展上升為國家戰略。2019年，《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》發布，明確浦口—南譙作為省際毗鄰地區新型功能區，南譙的經濟發展有了更加強有力的發力點。

面對時代的風口，南譙區委、區政府主動作為，迎風而上，借勢發力。2019年，南譙在省際毗鄰區域率先突破融合，與浦口共建50平方公里一體化發展示范區，合作成立滁州南浦合作開發有限公司，雙方按照8∶2出資，7∶3收益分成，不算小賬算大賬，為兩地產業合作奠定了良好基礎。兩區按照 “浦口推薦、聯合招商、共同研判、產業協同”合作機制，打造特色園區，資源互補、配套融合、錯位發展。

華瑞微曾是南京一家從事研發的晶元半導體企業，隨著業務拓展，決定自建生產基地。經浦口區推薦，2020年8月，該公司與滁州南譙經開區管委會簽訂投資合作協議，投資30億元，用于研發、生產硅基半導體功率芯片，成為該產業園首個投產項目。“從項目簽約到開工建設，僅用了3個月不到，刷新了我們企業項目推進紀錄，這得益于南譙區優質的營商環境以及南譙浦口創新合作發展模式。”在南譙—浦口合作產業園內，滁州華瑞微集成電路有限公司總經辦主任翁錦烽對記者說，接下來公司總部也會搬到南譙。

借助長三角一體化發展的東風，新型功能區日益成為吸引企業落戶的“金字招牌”，企業和項目紛至沓來。今年以來，已簽約億元以上項目22個，總投資99.7億元，其中來自長三角地區項目占比77.3%。

交通設施無縫對接、教育文化引進合作、文旅資源跨界串聯、社會治理互聯互通……南譙、浦口兩地主動對接，深化合作，共同跨域、破界，攜手共進。交通、水利、教育、衛生、環保等24個部門分別簽訂了合作共建協議，先后聯合開展建筑垃圾管理整治、滁河河道管護、教育結對共建等工作，開辦高層次人才創新能力提升研修班，干部往來交流學習形成常態，人才柔性流動日益頻繁，多項政務服務事項實現“跨省通辦”。

打破行政界限約束、促進要素有序流動，帶來了效率提升和融通共贏。

“良好的產業生態是我們選擇這里的重要原因。”安徽越好電子裝備有限公司副總經理鄭博鴻表示，公司以生產國產化鍍膜設備、精密加工方案及產品維護保養為主，于去年3月落戶南譙—浦口產業合作園區。他告訴記者，公司的很多業務伙伴在滁州、南京等長三角地區，落戶南譙與客戶做“鄰居”，方便了他們及時響應客戶需求，提供更加高效的服務。“南譙—浦口合作產業園給我們帶來更多政策支持，讓我們與其他企業交流和合作更加便捷，也為企業帶來更多合作機遇和發展空間。”鄭博鴻說。

這一點也在南譙的經濟發展數據中得到印證。今年一季度，南譙區三大產業產值分別增長69.9%、31.2%、211.7%，固定資產投資增長17.4%，規模工業增加值增長12.6%。得益于在“一體化”進程中密切的交流互動，身處腹地的南譙呈現出強勁的發展態勢。

“我們始終把長三角一體化發展作為南譙最直接最現實的機遇，主動靠上去、積極融進去，搶抓戰略機遇、區位機遇、政策機遇。持續拓展與長三角先發地區產業協同、科技創新、公共服務、社會治理等多層次、多領域合作，確保取得更多實質性、突破性成果。”姚志江說。

造勢而進

高水平營商環境賦能高質量發展

去年12月底總投資100億元的飛利浦空調產研基地投產暨首臺空調下線儀式舉行后不久，飛利浦再次追加總投資20億元的飛利浦大母嬰創新產業基地項目，實現了南譙一季度開門紅。

做追加投資決策的企業不止飛利浦一家。總投資30億元產能6GWh動力電池項目的利維能滁州基地二期，總投資10億元年產10萬噸新能源產業配套材料項目的安徽眾博新能源二期……

在南譙，追加投資的熱潮正一浪更比一浪高，越來越多的企業在這里落地扎根、不斷壯大。企業持續追加投資，不僅僅是對當地的信任，更是對南譙營商環境的肯定。

發展靠環境，干事看狀態，優良的營商環境、拼搏的干部狀態也是一種新的時勢。南譙區著力打造“亭滿意 譙頭堡”營商環境服務品牌，樹立“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的服務理念，切實為經營主體解難題、鼓干勁、強信心。

南譙區緊盯重大項目前期、開工、建設三大關鍵節點，堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”，專班日跟進、包保領導周調度、效能月通報，推動重大項目建設提速提效。

去年，博晶科技（滁州）有限公司年產900萬套MiniLED燈板等項目在即將點火投產時，天然氣置換送氣進度跟不上生產需求。南譙區政府主要負責同志立即召開專題督辦會，第一時間與滁州新奧燃氣公司溝通，為企業量身定制施工方案。按照正常進度28天完成的燃氣工程，15天就完成，在企業點火調試設備前準時交付使用。

“遇到問題打電話給政府工作人員，能辦理的當天辦理，當天辦不好的，也能收到滿意的答復，從來沒有過推諉搪塞。”博晶半導體顯示科技項目滁州總指揮董強說。

眾博新材料項目土地摘牌當天“四證”齊發、當天開工建設；區國資公司僅用一周時間為暫無抵押物的凱撒新能源公司爭取到1000萬元流動資金貸款……這樣的例子不勝枚舉。

“我們的主要任務就是當好‘有呼必應、無事不擾’的‘服務員’，把企業的事當作自己的事來辦，全方位、全時段、全身心做好服務保障。”南譙區營商環境服務中心負責人付德才表示，正是通過不斷提升“亭滿意 譙頭堡”營商環境的“軟實力”，最終構筑起南譙經濟穩健發展的“硬支撐”。

“一次高效便捷的流程、一次優質到位的服務、一次及時有力的幫助，對企業來說，真切感受勝過千言萬語。”南譙區數據資源局（區政務服務管理局）局長徐懷勝表示，南譙堅持以“審批事項最少、辦事效率最高、企業獲得感最強”為出發點和落腳點，持續深化“放管服”改革，大力推行“上門服務、延時服務、預約服務、專人幫辦服務”等便利化措施，在企業建設前期優化建筑許可辦理，通過“服務前置、監管前移、審批后置”刷新建設項目審批速度。在企業遇到困難時，通過現場辦公、“一口”收辦等實行訴求閉環管理和解決。

在南譙區政府的大門入口處，記者發現，幾塊展板上分別晾曬著成績單，顯示著各單位在縣域經濟考核、重點項目建設、招商引資、招才引智等工作中的考核排名，排名靠前和靠后都被顯著地標識出來。工作人員向記者介紹，為了扎實推進政府工作作風轉變，2019年11月開始，全區常態化開展月度評績工作，考評結果在全區通報并在展板和電子屏上公示。

“每天工作人員上下班經過門口都會看到自己單位的排名，排名靠前的人看到了干勁更足，排名靠后的人雖然丟面子，但是能知恥后勇。”姚志江表示，月度評績充分發揮了指揮棒作用，全區上下因此主動擔當作為，奮力爭先進位。

今年以來，南譙區各級領導干部共走訪企業和項目800余家次，解決企業用工、用地、融資等各類問題500余個。“南譙速度”不斷被刷新，南譙營商環境品牌不斷被擦亮。放眼如今的南譙，正呈現出高質量發展的勃勃生機。

練好內功才能乘勢而上

身處蘇皖交界，對滁州市南譙區來說，危與機并存。

省際毗鄰地帶常是行政資源力量薄弱的地區，不僅獲得的關注少、資源少，還因為都市圈強大的虹吸效應，發展受限。但是當所毗鄰的地區發展趨于飽和，產業迭代、動能轉換之際，經濟的力量就會沖破行政的壁壘，外溢蔓延。

壓力化為動力，借力就會生成源源不斷的內力。實現“洼地崛起”，南譙沒有靠“近水樓臺”的區位優勢，坐等產業轉移，而是不等不靠，修煉內功，搶抓機遇，主動作為。

在長三角一體化發展的機遇來臨時，南譙區迅速找準定位，謀劃新能源、新材料、電子信息和半導體等主導產業，堅持頂格傾聽、頂格協調、頂格推進，充分用足用活各類政策資源招引重大項目，拉升高質量發展水平。發展思路清晰，發展目標明確，埋頭苦干，銳意進取，南譙區這才交出一份又一份優異答卷。

優化營商環境不是一朝一夕之事，需要解放思想、創新思路，一環扣一環推進、一步緊一步實施，久久為功。南譙區不斷錘煉干部作風，樹立為企服務理念，常態化與蘇浙滬等發達地區交流學習……這里的營商環境已成為企業家們交口稱贊的優勢，也成為企業不斷追加投資的信心之源。

“好風憑借力，送我上青云。”如今，南譙已然擁有優越的地理區位和廣闊的發展腹地，因地制宜承接產業轉移的規劃，等高對標長三角的營商環境……這里正在成為產業轉移的熱土，成為投資擴產的福地。

把握發展機遇 勇擔發展重任

——訪滁州市南譙區區委書記姚志江

“實現首季‘開門紅’，得益于我們緊緊把握長三角一體化發展機遇，始終堅持工業強區不動搖，全力以赴抓項目、穩投資、促發展。”滁州市南譙區區委書記姚志江在接受本報記者采訪時說。

高質量發展，項目為王。南譙區堅持以招大引強支撐有效投資，建立“雙招雙引”雙休日會商研判機制，區委、區政府主要負責同志牽頭研判論證重大項目，破解“不能接”的難題，打通“能落地”的路徑，統籌服務保障重大項目快速簽約。推深做實產業鏈鏈長制，推動“單純引項目”向“構建產業鏈”轉變，新引進億元以上項目符合主導產業占比達70%。在重大項目前期、開工、建設三大關鍵節點，堅持“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”，推動重大項目建設提速提效，一季度固定資產投資增長37.1%。

“南譙區以平臺賦能，放大孵化效應，構筑聚才磁場，不斷推動產業轉型升級。”姚志江告訴記者，南譙區探索實施“基金+產業”“基金+園區”等模式，參與組建12只產業基金、總規模76.2億元，落戶10億元以上項目3個；出臺加快制造業高質量發展推進工業強區政策，加快推進“個轉企”“小升規”“上臺階”，一季度新認定省級專精特新企業7家；發揮高教科創城創新載體作用，新引進和孵化初創型科技企業26家。

營商環境是發展市場經濟的“墑情”，是經營主體的生命之氧。南譙區落實“民聲呼應”新要求，推出“企情日記”等載體，實施政策處理和問題破難“兩個會商”，清單化、閉環式抓好訴求辦理，有效提振企業發展信心。為激勵干部擔當作為，該區還持續深化“轉作風、促發展、進前列”專項行動，常態化開展動車團隊、出彩干部等評先評優，著力打造“忠專實、勤政廉”干部隊伍。

“長三角一體化發展國家戰略已經進入實施加速期，南譙融入得越深，獲得的紅利就越大。”姚志江表示，南譙區將繼續把握戰略機遇，在一體化發展上邁出更大步伐，堅持工業強區，在高質量發展上實現更大跨越，繼續推動城鄉協調發展，促進共同富裕，提升生態文明建設水平，用新的奮斗開創南譙現代化建設新局面。

（本版圖片均由滁州市南譙區區委宣傳部提供）