人民監(jiān)督員制度，是檢察機(jī)關(guān)自覺接受人民群眾監(jiān)督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設(shè)計，是檢察機(jī)關(guān)主動接受社會監(jiān)督的一項創(chuàng)新舉措，被形象地比喻為司法監(jiān)督的“第三只眼”。
日前，最高人民檢察院公布2022年度全國檢察辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作情況，安徽省人民監(jiān)督員相關(guān)履職指標(biāo)均居全國前列。
依法獨立客觀監(jiān)督評議
人民監(jiān)督員工作的核心價值在于通過依法、獨立、客觀的監(jiān)督評議，促進(jìn)案件依法處理，維護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益和法律的公平正義。
一犯罪嫌疑人因涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，后決定對其取保候?qū)彙Ｒ蚴苜V數(shù)額較小、犯罪情節(jié)輕微且有重大立功表現(xiàn)，為保障當(dāng)事人合法權(quán)益，依據(jù)《安徽省檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員案件監(jiān)督工作規(guī)程（試行）》規(guī)定要求，檢察機(jī)關(guān)啟動了人民監(jiān)督員監(jiān)督程序。
省人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室向省司法廳發(fā)函，商請省司法廳通過人民監(jiān)督員管理系統(tǒng)隨機(jī)抽取3名人民監(jiān)督員參與案件的監(jiān)督評議。經(jīng)抽選的3名人民監(jiān)督員應(yīng)邀赴省人民檢察院對該案進(jìn)行監(jiān)督評議。
該案的監(jiān)督評議重點在于對犯罪嫌疑人擬不起訴條件是否具備、檢察機(jī)關(guān)擬不起訴理由是否充分、適用法律是否正確。
省人民檢察院辦案部門向人民監(jiān)督員匯報了該案的發(fā)生經(jīng)過并詳述了擬不起訴的理由。人民監(jiān)督員經(jīng)過認(rèn)真閱卷、詢問辦案人員、了解有關(guān)情況后，經(jīng)過充分評議后一致認(rèn)為，該犯罪嫌疑人受賄數(shù)額較小、犯罪情節(jié)輕微、社會危害性不大且有重大立功表現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)對其作出擬不起訴決定，條件及理由充分，適用法律準(zhǔn)確。同時3名人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)要補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，以切實維護(hù)法律權(quán)威和犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)采納了人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議意見，后期及時補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)材料，對嫌疑人作出不起訴決定。
參與該案監(jiān)督評議的3名人民監(jiān)督員，分別來自學(xué)校、醫(yī)院和國家機(jī)關(guān)，均無專業(yè)法律知識背景和從業(yè)經(jīng)驗。對這起擬不起訴啟動監(jiān)督程序的案件，3名人民監(jiān)督員表示，既要對犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微的事實和證據(jù)進(jìn)行審查，又要對檢察機(jī)關(guān)擬不起訴的法律適用及程序進(jìn)行監(jiān)督評議；既要維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，又要維護(hù)法律的尊嚴(yán)，需要從法律和事實出發(fā)，以公正、中立的立場，客觀審查相關(guān)證據(jù)及法律適用，充分調(diào)查了解案件經(jīng)過及相關(guān)情況，依法提出監(jiān)督評議意見。
省司法廳相關(guān)部門人士表示，人民監(jiān)督員的監(jiān)督評議工作，既是對檢察機(jī)關(guān)辦案行為的監(jiān)督，也是對案件法律適用的全面把關(guān)，對案件依法公正處理具有重要意義。該案人民監(jiān)督員經(jīng)過獨立、客觀評議，最終作出了同意不起訴決定的監(jiān)督意見，并提出了有利于案件公正處理的意見建議，既肯定和督促了檢察機(jī)關(guān)依法辦案，也維護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)。
推動司法辦案更加透明
申請人胡某某與某通信公司、某智能公司合同糾紛一案，因涉及法律適用和民營企業(yè)保護(hù)問題，引發(fā)關(guān)注。省人民檢察院公開聽證該起合同糾紛案件，該案邀請1名人民監(jiān)督員和4名聽證員全程參與聽證監(jiān)督，整個聽證會全程錄音、錄像。
因與某通信公司、某智能公司的合同糾紛，申請人胡某某起訴至合肥市中級法院，請求判令某通信公司支付2000萬元違約金。合肥市中級法院一審判決某通信公司給付胡某某違約金10萬元，某智能公司對上述債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，同時駁回胡某某的其他訴訟請求。胡某某不服，向省高級人民法院提起上訴，省高級人民法院作出二審判決，改判某通信公司賠償胡某某損失80萬元。胡某某仍然不服，向最高人民法院申請再審被駁回。
該案聽證監(jiān)督的重點在于申請人主張的2000萬元違約金是否有事實及法律依據(jù)。人民監(jiān)督員對該案積極發(fā)表評議意見，認(rèn)為合同法規(guī)定的違約金應(yīng)遵循補(bǔ)償性為主、懲罰性為輔的原則，二審法院判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，最高人民法院駁回再審申請正確。
參與此案的人民監(jiān)督員同時表示，當(dāng)事雙方簽合同的內(nèi)容要明確和完整，避免用詞含糊不清、權(quán)利義務(wù)不明確，尤其要約定好“違約金”條款。人民監(jiān)督員在參加案件監(jiān)督時，一方面要發(fā)表自己對案件的監(jiān)督意見建議，意見建議除了要重視合法，還要綜合考慮化解申請人和被申請人的矛盾，注重政治效果、社會效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一；另一方面要對聽證會的流程予以監(jiān)督，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)更好履行法律監(jiān)督職責(zé)。
法律界相關(guān)人士表示，人民監(jiān)督員參與檢察聽證，讓檢察權(quán)在陽光下運行，充分保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保了案件依法公正公開處理，讓雙方當(dāng)事人對案件辦理情況更加信服。不僅健全了檢察權(quán)運行的外部監(jiān)督制約機(jī)制，也進(jìn)一步增強(qiáng)了司法辦案的公開度和透明度，提升了公信力。
履職指標(biāo)位居全國前列
近年來，全省司法行政機(jī)關(guān)主動作為，全面深化人民監(jiān)督員制度改革，積極推進(jìn)人民監(jiān)督員擴(kuò)容增量。根據(jù)最高人民檢察院相關(guān)數(shù)據(jù)，我省人民監(jiān)督員相關(guān)履職指標(biāo)均居全國前列。
截至2022年年底，全省共有省、市兩級人民監(jiān)督員577人。其中，省級人民監(jiān)督員25名，人數(shù)全國排名第29位。市級人民監(jiān)督552人，人數(shù)全國排名第18位，全省人民監(jiān)督員數(shù)量不到全國省份平均數(shù)的70%。
面對“人少、事多、任務(wù)重”的實際情況，我省嚴(yán)格貫徹落實新修訂的《人民監(jiān)督員選任管理規(guī)定》，全面部署人民監(jiān)督員履職管理、培訓(xùn)考核和服務(wù)保障等工作，超額完成各項監(jiān)督任務(wù)。其中，全省三級檢察院“院均邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案活動”51.5件次，居全國第3位；全省司法行政機(jī)關(guān)全年派出人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案11024人次、監(jiān)督辦案活動7860件次，人民監(jiān)督員監(jiān)督辦案人數(shù)和監(jiān)督活動數(shù)量較2021年增長3.8倍和3.6倍，分別居全國第5位、第4位。
據(jù)了解，司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)人民監(jiān)督員選任管理工作職能，省司法廳將這項工作列入全省司法行政系統(tǒng)深化改革任務(wù)和省廳年度重點工作，先后印發(fā)《安徽省人民監(jiān)督員選任管理規(guī)定》《安徽省人民監(jiān)督員考核辦法》等規(guī)范性文件，高站位推動人民監(jiān)督員選任管理工作落實落細(xì)。
省司法廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，通過多次召開全省人民監(jiān)督員工作會議，多形式舉辦人民監(jiān)督員監(jiān)督業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展實地考察和履職調(diào)研，開展人民監(jiān)督員年度考核，人民監(jiān)督員履職能力水平得到全方位提升。同時，扎實做好履職津補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)資料免費發(fā)放等工作，不斷改善人民監(jiān)督員履職保障條件。此外，有序開展人民監(jiān)督員增選補(bǔ)選工作，有力促進(jìn)全省人民監(jiān)督員擴(kuò)容增量，進(jìn)一步提升人民監(jiān)督員的社會影響力和群眾知曉度。（本報記者 李曉群）