人民監督員制度，是檢察機關自覺接受人民群眾監督、保障人民群眾有序參與司法的重要制度設計，是檢察機關主動接受社會監督的一項創新舉措，被形象地比喻為司法監督的“第三只眼”。
日前，最高人民檢察院公布2022年度全國檢察辦案活動接受人民監督員監督工作情況，安徽省人民監督員相關履職指標均居全國前列。
依法獨立客觀監督評議
人民監督員工作的核心價值在于通過依法、獨立、客觀的監督評議，促進案件依法處理，維護犯罪嫌疑人合法權益和法律的公平正義。
一犯罪嫌疑人因涉嫌受賄被檢察機關立案調查，后決定對其取保候審。因受賄數額較小、犯罪情節輕微且有重大立功表現，為保障當事人合法權益，依據《安徽省檢察機關人民監督員案件監督工作規程（試行）》規定要求，檢察機關啟動了人民監督員監督程序。
省人民檢察院人民監督員辦公室向省司法廳發函，商請省司法廳通過人民監督員管理系統隨機抽取3名人民監督員參與案件的監督評議。經抽選的3名人民監督員應邀赴省人民檢察院對該案進行監督評議。
該案的監督評議重點在于對犯罪嫌疑人擬不起訴條件是否具備、檢察機關擬不起訴理由是否充分、適用法律是否正確。
省人民檢察院辦案部門向人民監督員匯報了該案的發生經過并詳述了擬不起訴的理由。人民監督員經過認真閱卷、詢問辦案人員、了解有關情況后，經過充分評議后一致認為，該犯罪嫌疑人受賄數額較小、犯罪情節輕微、社會危害性不大且有重大立功表現，檢察機關對其作出擬不起訴決定，條件及理由充分，適用法律準確。同時3名人民監督員建議檢察機關要補充相關證據，以切實維護法律權威和犯罪嫌疑人的合法權益。檢察機關采納了人民監督員的監督評議意見，后期及時補充相關證據材料，對嫌疑人作出不起訴決定。
參與該案監督評議的3名人民監督員，分別來自學校、醫院和國家機關，均無專業法律知識背景和從業經驗。對這起擬不起訴啟動監督程序的案件，3名人民監督員表示，既要對犯罪嫌疑人犯罪情節輕微的事實和證據進行審查，又要對檢察機關擬不起訴的法律適用及程序進行監督評議；既要維護當事人合法權益，又要維護法律的尊嚴，需要從法律和事實出發，以公正、中立的立場，客觀審查相關證據及法律適用，充分調查了解案件經過及相關情況，依法提出監督評議意見。
省司法廳相關部門人士表示，人民監督員的監督評議工作，既是對檢察機關辦案行為的監督，也是對案件法律適用的全面把關，對案件依法公正處理具有重要意義。該案人民監督員經過獨立、客觀評議，最終作出了同意不起訴決定的監督意見，并提出了有利于案件公正處理的意見建議，既肯定和督促了檢察機關依法辦案，也維護了當事人合法權益和法律尊嚴。
推動司法辦案更加透明
申請人胡某某與某通信公司、某智能公司合同糾紛一案，因涉及法律適用和民營企業保護問題，引發關注。省人民檢察院公開聽證該起合同糾紛案件，該案邀請1名人民監督員和4名聽證員全程參與聽證監督，整個聽證會全程錄音、錄像。
因與某通信公司、某智能公司的合同糾紛，申請人胡某某起訴至合肥市中級法院，請求判令某通信公司支付2000萬元違約金。合肥市中級法院一審判決某通信公司給付胡某某違約金10萬元，某智能公司對上述債務承擔連帶責任，同時駁回胡某某的其他訴訟請求。胡某某不服，向省高級人民法院提起上訴，省高級人民法院作出二審判決，改判某通信公司賠償胡某某損失80萬元。胡某某仍然不服，向最高人民法院申請再審被駁回。
該案聽證監督的重點在于申請人主張的2000萬元違約金是否有事實及法律依據。人民監督員對該案積極發表評議意見，認為合同法規定的違約金應遵循補償性為主、懲罰性為輔的原則，二審法院判決認定事實清楚，適用法律正確，最高人民法院駁回再審申請正確。
參與此案的人民監督員同時表示，當事雙方簽合同的內容要明確和完整，避免用詞含糊不清、權利義務不明確，尤其要約定好“違約金”條款。人民監督員在參加案件監督時，一方面要發表自己對案件的監督意見建議，意見建議除了要重視合法，還要綜合考慮化解申請人和被申請人的矛盾，注重政治效果、社會效果、法律效果的有機統一；另一方面要對聽證會的流程予以監督，以促進檢察機關更好履行法律監督職責。
法律界相關人士表示，人民監督員參與檢察聽證，讓檢察權在陽光下運行，充分保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權，確保了案件依法公正公開處理，讓雙方當事人對案件辦理情況更加信服。不僅健全了檢察權運行的外部監督制約機制，也進一步增強了司法辦案的公開度和透明度，提升了公信力。
履職指標位居全國前列
近年來，全省司法行政機關主動作為，全面深化人民監督員制度改革，積極推進人民監督員擴容增量。根據最高人民檢察院相關數據，我省人民監督員相關履職指標均居全國前列。
截至2022年年底，全省共有省、市兩級人民監督員577人。其中，省級人民監督員25名，人數全國排名第29位。市級人民監督552人，人數全國排名第18位，全省人民監督員數量不到全國省份平均數的70%。
面對“人少、事多、任務重”的實際情況，我省嚴格貫徹落實新修訂的《人民監督員選任管理規定》，全面部署人民監督員履職管理、培訓考核和服務保障等工作，超額完成各項監督任務。其中，全省三級檢察院“院均邀請人民監督員監督辦案活動”51.5件次，居全國第3位；全省司法行政機關全年派出人民監督員監督辦案11024人次、監督辦案活動7860件次，人民監督員監督辦案人數和監督活動數量較2021年增長3.8倍和3.6倍，分別居全國第5位、第4位。
據了解，司法行政機關擔負人民監督員選任管理工作職能，省司法廳將這項工作列入全省司法行政系統深化改革任務和省廳年度重點工作，先后印發《安徽省人民監督員選任管理規定》《安徽省人民監督員考核辦法》等規范性文件，高站位推動人民監督員選任管理工作落實落細。
省司法廳相關部門負責人介紹說，通過多次召開全省人民監督員工作會議，多形式舉辦人民監督員監督業務培訓，組織開展實地考察和履職調研，開展人民監督員年度考核，人民監督員履職能力水平得到全方位提升。同時，扎實做好履職津補貼、業務資料免費發放等工作，不斷改善人民監督員履職保障條件。此外，有序開展人民監督員增選補選工作，有力促進全省人民監督員擴容增量，進一步提升人民監督員的社會影響力和群眾知曉度。（本報記者 李曉群）