今年以來，專項債發行使用節奏明顯提速。前9個月，各地組織發行新增地方政府債券42422億元，其中專項債券35432億元，在帶動有效投資、穩定宏觀經濟方面發揮了重要作用。同時，部分省份已獲得明年專項債提前批額度。
專家表示，今年新增專項債發行工作已基本落幕，各地要爭取形成更多實物工作量，助力經濟進一步回穩向上。同時，為推動專項債早發行、早使用、早見效，要提前謀劃儲備明年專項債項目，避免出現“錢等項目”等情況。
持續拉動有效投資
今年新增地方政府專項債券額度為3.65萬億元，前9個月已發行3.54萬億元，成為積極財政政策提升效能、靠前發力的重要抓手。
“今年專項債券發行工作起步時間較早，新增專項債券額度在3月份已全部下達，6月份基本發行完畢，進度比去年提前了半年。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示。
除了發行進度加快外，今年專項債投向更準、結構更優。北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，專項債資金主要投向產業園區、交通基礎設施等基建領域，也持續向能源、鄉村振興、保障性住房建設以及“兩新一重”相關領域發力，力保與民生息息相關領域的平穩發展。
“專項債是基礎設施建設資金的重要來源，在投入并啟動公共基礎設施建設項目后，能夠直接拉動地方固定資產投資增長，是政府拉動投資最直接、最有效的政策工具之一。”李旭紅表示。受益于專項債“四兩撥千斤”的拉動作用，今年前三季度，全國固定資產投資同比增長5.9%，增速比前8月加快0.1個百分點，連續兩個月小幅回升。
越來越多社會資金參與到重點領域項目建設中，項目建設進度加快，資金保障更加有力。以湖北為例，今年10月底已完成全年新增專項債券1848億元發行任務，發行額度較去年增加233億元。新增專項債券資金保障了全省1643個重點項目建設，拉動有效投資超過1萬億元，擴投資穩增長作用明顯。
盤活用好結存限額
在發揮穩投資、穩增長作用的同時，根據審計披露，部分地區存在專項債資金違規使用與閑置等問題，比如有的地區將專項債券資金用于企業經營、人員工資等。
中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣認為，要有效避免上述問題的發生，應嚴肅財經紀律，加強“借、用、管、還”全過程監管，強化債券規范、高效和安全使用。同時，要不斷優化債券額度分配、優化資金投向、完善績效管理，以科學有效的預算管理機制督促地方政府將資金花在“刀刃”上。
王澤彩建議，一方面，可用區塊鏈等信息化技術手段穿透式監測債務資金從國庫撥付到項目單位的全過程運行情況；另一方面，可按專項債券資金管理規定，將債券限額與支出進度掛鉤，并實施支出進度通報預警，防止資金沉淀。
此前，國務院常務會議提出，依法盤活地方2019年以來結存的5000多億元專項債限額，各地要在10月底前發行完畢。用好用足5000多億元專項債結存限額，成為四季度工作重點。
“依法盤活地方專項債限額空間，是維持財政政策力度、支持擴大有效投資、鞏固經濟穩中向好的重要舉措。”李旭紅認為，5000多億元專項債限額，應重點支持在建和能夠盡快開工的項目，最大程度補足基礎設施和民生領域薄弱環節，為做好“六穩”“六保”工作提供必要的支撐作用。
各地正快馬加鞭依法盤活專項債結存限額。例如，10月28日，河南省發行新增專項債券9只共314億元。河南省財政廳表示，本次發行的新增專項債券為9月份下達的專項債券結存限額，圓滿完成“10月底前發行完畢”目標任務。
“接下來，應狠抓項目落地，督促各地依法依規加快推進項目前置要素條件工作，推動資金直達實施和運營主體。”王澤彩認為，同時，要打好政策“組合拳”，最大限度發揮專項債穩投資、促項目、保增長的重要作用。
切實提高項目質量
隨著今年新增專項債發行畫上句號，明年專項債發行情況備受關注。專家認為，在國內疫情多點散發、經濟下行壓力加大背景下，明年專項債提前批額度有望在今年年底前下達。何代欣表示，提前下達專項債限額，為專項債的發行使用、盡早形成實物工作量爭取了時間。
個別地區已率先獲得提前批額度。近日，福建省財政廳發布消息稱，11月1日，財政部提前下達福建省2023年新增政府債務限額1034億元，比上年增長33.9%。
“今年財政稅收政策的落實普遍較為靠前，專項債限額下達進度與力度較往年相比有所提高。”李旭紅表示，提前下達明年專項債部分額度，可為財政宏觀調控和未來經濟增長提供有力支持，也能為地方更好謀劃項目、安排預算、調度資金預留出空間，助力穩定今年經濟大盤，托底明年經濟增長。
為搶抓政策窗口期，推動專項債盡早形成實物工作量，不少地區開始謀劃儲備明年專項債項目。例如，11月8日，山西省召開2023年專項債券項目謀劃儲備工作會議，對2023年專項債券項目謀劃儲備、入庫申報、精準安排、調度推進、后續監管等作出系統安排。
何代欣表示，各地項目謀劃應堅持符合經濟發展水平、符合地方財政承受能力、符合民生發展等現實需要，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍，切實提高重點項目質量，撬動有效社會投資，助力穩定宏觀經濟大盤。（記者 李華林）