2022年是黨的二十大召開之年，也是我市鄉(xiāng)村振興全面展開的關(guān)鍵之年。市人大常委會(huì)響應(yīng)市委號(hào)召，把助推鄉(xiāng)村振興工作作為本屆人大常委會(huì)開篇之作，組織全市五級(jí)人大代表開展“同心合力助推鄉(xiāng)村振興”主題活動(dòng)，打出一套助力鄉(xiāng)村振興組合拳，其中，出臺(tái)《滁州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是助力鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是2022年市人大常委會(huì)一項(xiàng)重要的立法工作。
為做好《條例》的制定工作，市人大常委會(huì)制定了《〈滁州市鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)條例〉立法工作方案》，成立了由市人大常委會(huì)和市政府分管負(fù)責(zé)同志任雙組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)組，全程組織、謀劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《條例》的起草和修改工作。
開展深入調(diào)研，明確立法方向
鄉(xiāng)村旅游涉及部門多、行業(yè)多、主體多，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。法規(guī)立項(xiàng)時(shí)，圍繞鄉(xiāng)村旅游立法的必要性、可行性進(jìn)行深入調(diào)研，組織多方力量進(jìn)行論證分析，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游主要問題仍是質(zhì)量不高和發(fā)展不充分不平衡。為此，市人大常委會(huì)將立法的重心放在了“促進(jìn)”上，提出解決制約高質(zhì)量發(fā)展和不充分、不平衡問題的具體對(duì)策，以立法助推旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。
注重開門立法，廣泛征求意見
為充分體現(xiàn)開門立法、民主立法，更好地立出一部能夠引領(lǐng)、保障和推動(dòng)我市鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的地方法規(guī)，市人大常委會(huì)探索了多元化起草法規(guī)的形式，由市文旅局委托第三方起草法規(guī)，并先后組織召開座談會(huì)、論證會(huì)等30多場(chǎng)次，4次書面向市直相關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）征求意見，特別是對(duì)一些重要條款多次組織專家和實(shí)務(wù)工作者小范圍研討，上門與省人大、專業(yè)部門對(duì)接商量，修改法規(guī)草案10多稿，充分聽取各方意見，集思廣益做好《條例》修改打磨工作。
突出務(wù)實(shí)管用，注重利益平衡
在學(xué)習(xí)研究大量上位法、相關(guān)法律、法規(guī)和我市相關(guān)資料后，《條例》本著務(wù)實(shí)管用原則，按照“小快靈”“少而精”的立法思路和模式，不設(shè)章節(jié)，不重復(fù)上位法，針對(duì)實(shí)際問題，按照規(guī)劃開發(fā)、引導(dǎo)扶持、發(fā)展保障、規(guī)范管理、罰責(zé)等進(jìn)行邏輯編排，管用幾條就制定幾條務(wù)求通過條文設(shè)計(jì)來明確相關(guān)制度規(guī)范和針對(duì)具體問題的解決措施，平衡好法規(guī)需調(diào)整的相關(guān)方面的利益。
嚴(yán)格程序規(guī)范，把好質(zhì)量關(guān)口
對(duì)市政府立法議案，市人大民宗僑外工委開展了先行審議。6月28日，市七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行審議，提出審議意見50多條，在各類基層走訪、座談、調(diào)研中，共收集意見建議100多條，市人大常委會(huì)法工委均認(rèn)真研究討論，作了合理吸收。另外，市人大常委會(huì)法工委還就《條例》的合法性、合理性問題逐條與省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行了對(duì)接。在匯總各方面意見建議的基礎(chǔ)上，與市文旅局、市司法局等相關(guān)單位多次溝通，協(xié)調(diào)一致意見后形成了《條例》。