省政府印發(fā)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破——
讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度
省政府近日印發(fā)《安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），致力于打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，做到既有力度又有溫度，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。
創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境
“扎實(shí)推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾，堅(jiān)持頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)……”記者在此次印發(fā)的《行動(dòng)計(jì)劃》中看到，“行動(dòng)計(jì)劃”對(duì)創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，提出了具體而明確的舉措。
“《行動(dòng)計(jì)劃》從法治政府建設(shè)最關(guān)鍵、最需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作入手，致力于打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)維護(hù)人民群眾和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。”省司法廳副廳長(zhǎng)張國(guó)安表示，我省將推廣蕪湖市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省實(shí)施公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾專項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)公共政策兌現(xiàn)平臺(tái)和政府合同協(xié)議“全生命周期”監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)涉企政策供給一鍵直達(dá)，形成公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾常態(tài)化工作機(jī)制。
創(chuàng)優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境，需要政府厲行法治、講究誠(chéng)信。張國(guó)安介紹，我省將開展行政機(jī)關(guān)履行給付義務(wù)情況全面清查和違法行政行為整治，加大執(zhí)行攻堅(jiān)力度，不得有權(quán)而任性、不得以權(quán)抗法、不得新官不理舊賬、不得敷衍拖延，依法穩(wěn)妥推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，真正打造法治政府、誠(chéng)信政府。
此外，將繼續(xù)保持行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，提高主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的數(shù)量和比例。涉及食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、重大生產(chǎn)安全事故、公共衛(wèi)生安全等社會(huì)公共利益，社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件的案件，原則上由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
為切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用，2022年底前，基本形成公正權(quán)威、統(tǒng)一高效的省、市、縣三級(jí)行政復(fù)議體制。
針對(duì)“有案不移”“有案難移”“以罰代刑”問題，將進(jìn)一步完善府院、府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，保障行刑銜接機(jī)制運(yùn)行順暢，力求司法建議、檢察建議按期辦復(fù)率達(dá)到100%。以拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)債務(wù)案件為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)行集中攻堅(jiān)，不斷提升合同執(zhí)行效率、效果。
同時(shí)，健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制和政務(wù)失信記錄制度，將違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息，納入省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
全面深化行政執(zhí)法改革
行政執(zhí)法面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信心。
“根據(jù)《行動(dòng)計(jì)劃》部署，我省將全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，著力實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法水平普遍提升，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。”張國(guó)安表示，具體來說，首先將持續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急管理、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸、下沉，著力解決“看得見的沒權(quán)管，有權(quán)管的看不見”問題。
同時(shí)，推行“綜合查一次”改革，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，推動(dòng)各類行政執(zhí)法業(yè)務(wù)全部納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)。
為讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度，行政執(zhí)法中將廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)等應(yīng)急管理措施，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融。為此，將全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，落實(shí)并拓寬輕微違法違規(guī)行為免予處罰清單，對(duì)不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)機(jī)制。
此外，為規(guī)范行政裁量權(quán)，將全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立省直相關(guān)部門基準(zhǔn)裁量典型案例對(duì)照指導(dǎo)制度，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)制定、行使和監(jiān)管。
“硬性指標(biāo)”保障強(qiáng)力推進(jìn)
一分部署，九分落實(shí)。《行動(dòng)計(jì)劃》為我省法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)率先突破規(guī)劃了美好前景，我省將如何保障如期完成確定的目標(biāo)任務(wù)？
“《行動(dòng)計(jì)劃》每項(xiàng)任務(wù)明確了責(zé)任單位和配合單位，并提出硬性指標(biāo)要求，使各項(xiàng)任務(wù)可量化、可考核、可衡量、可評(píng)價(jià)。”省司法廳廳長(zhǎng)姜明表示，各地各部門要將推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破擺在突出位置，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，形成齊抓共管的工作格局。省依法行政辦要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，定期調(diào)度、清單管理，每年向省委、省政府報(bào)告任務(wù)完成情況。各責(zé)任單位要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)和措施，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確責(zé)任和時(shí)限。
為發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，各地各部門要扎實(shí)開展全國(guó)及全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象以通報(bào)、命名、授牌等形式予以認(rèn)定，并定期開展復(fù)評(píng)，建立健全年度報(bào)告、回訪抽查、摘牌退出等制度，實(shí)行“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)管理，不斷提升創(chuàng)建質(zhì)量，把示范地區(qū)（部門）和項(xiàng)目打造成法治政府建設(shè)的“金字招牌”。
推動(dòng)落實(shí)需要強(qiáng)化考核。我省將把法治政府建設(shè)納入各級(jí)政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容。開展法治政府建設(shè)督察，強(qiáng)化法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作配合機(jī)制，對(duì)法治建設(shè)責(zé)任不落實(shí)的依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，并從2022年起，在全省范圍內(nèi)開展人民群眾法治政府建設(shè)滿意度調(diào)查，調(diào)查結(jié)果作為示范創(chuàng)建和法治考核的重要依據(jù)之一。
■ 記者 李曉群