新華社哈爾濱12月15日電 題：“速凍”模式來襲，戶外勞動(dòng)者享受到“低溫津貼”了嗎？
新華社“新華視點(diǎn)”記者王建、哈麗娜
連日來，哈爾濱市最低氣溫已降到零下20多攝氏度。在哈爾濱市香坊區(qū)民生路，早上七點(diǎn)多，環(huán)衛(wèi)工人丁占文正在掃垃圾。他把自己包裹嚴(yán)實(shí)，只露出眼睛，睫毛上有一層霜。
被問及冬季室外工作有沒有領(lǐng)過低溫津貼，他回答：“聽說過高溫津貼，沒聽說過低溫津貼，你不說我都不知道。”
近日，伴隨著寒潮的到來，多地出現(xiàn)入冬以來最寒冷天氣。“速凍”模式下，仍有一些勞動(dòng)者在凜冽寒風(fēng)中堅(jiān)守崗位，如環(huán)衛(wèi)工人、快遞小哥等。國家相關(guān)規(guī)定提到了低溫津貼，但“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多勞動(dòng)者對(duì)此了解不多，也很少有人領(lǐng)到。
很多人沒聽說過，更沒領(lǐng)過
丁占文做環(huán)衛(wèi)工人6年了，每天室外工作8個(gè)小時(shí)，每月工資2160元。在東北工作這么多年，他從未領(lǐng)取過低溫津貼。
黑龍江省黑河市冬季平均氣溫可達(dá)零下20多攝氏度。黑河市一家快遞公司的快遞員李平說：“低溫津貼聽別人說起過，但沒領(lǐng)過。”
記者查閱相關(guān)法律規(guī)章發(fā)現(xiàn)，原勞動(dòng)和社會(huì)保障部制定、2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》明確提到低溫津貼：在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。2015年原國家衛(wèi)計(jì)委、人社部等部門公布修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》將“低溫”列為職業(yè)病危害之一。
2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)發(fā)放高寒崗位低溫津貼的相關(guān)規(guī)定。盡管內(nèi)蒙古出臺(tái)低溫津貼規(guī)定已有7年多，但記者采訪了十多位環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、保安等室外勞動(dòng)者，他們都表示對(duì)低溫津貼不了解。
“我們這里每年12月下旬到1月上旬，有將近一個(gè)月的時(shí)間最高氣溫在零下30攝氏度以下，在室外工作有時(shí)手腳凍得像冰棍一樣，但從來沒有享受過低溫津貼。”內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市新巴爾虎右旗環(huán)衛(wèi)工人王力新說。
有關(guān)規(guī)定緣何多淪為空文？
近年來，高溫津貼被越來越多的人了解，一些地方不但明確了最高氣溫35攝氏度以上的天氣為高溫天氣，還對(duì)高溫天氣勞動(dòng)者的津貼、休息等制度進(jìn)行了規(guī)范。
與高溫津貼相比，低溫津貼依然鮮為人知。
黑河市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，黑河市沒有關(guān)于低溫津貼的相關(guān)規(guī)定，至于室外勞動(dòng)者，像環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等是否有低溫津貼，由企業(yè)自行決定。
呼和浩特市賽罕區(qū)城管局環(huán)衛(wèi)所工作人員表示，環(huán)衛(wèi)所主要對(duì)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，其他事項(xiàng)不屬于該單位的監(jiān)管范圍。記者就內(nèi)蒙古低溫津貼落實(shí)情況向內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)采訪函，但該單位勞動(dòng)關(guān)系處負(fù)責(zé)人表示，不愿意就此問題接受采訪。
專家表示，對(duì)于低溫津貼的發(fā)放，盡管有的地方出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或通知，但缺乏強(qiáng)制力；如果用人單位不主動(dòng)，規(guī)定形同虛設(shè)。僅靠企業(yè)自覺，執(zhí)行起來比較困難。
黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)教授曲文勇說，低溫津貼受重視程度不如高溫津貼，也與冬季室外勞動(dòng)者人數(shù)相對(duì)較少有關(guān)。比如，很多建筑工人在夏季高溫天氣下仍堅(jiān)持作業(yè)，但在冬季氣溫比較低的地方，多數(shù)工程停工了。
加強(qiáng)對(duì)戶外勞動(dòng)者保障，細(xì)化措施落實(shí)責(zé)任
據(jù)了解，長時(shí)間在低溫環(huán)境下作業(yè)，可能對(duì)人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、骨關(guān)節(jié)等產(chǎn)生危害，誘發(fā)多種職業(yè)病。
黑龍江省社科院研究員趙瑞政說，極寒天氣下的勞動(dòng)者堅(jiān)守崗位，為保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人們?nèi)粘Ｉ钭鞒隽酥匾暙I(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)心他們的冷暖，將低溫津貼落到實(shí)處。
近年來，極端天氣日益增多，戶外艱苦條件下勞動(dòng)者的保障問題益發(fā)值得關(guān)注。趙瑞政建議，在頂層設(shè)計(jì)方面，可制定低溫天氣下勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)政策法規(guī)，比如出臺(tái)低溫作業(yè)防護(hù)管理辦法，進(jìn)一步明確低溫天氣作業(yè)范圍、企業(yè)拖欠低溫津貼的法律責(zé)任等，并建立責(zé)任追究制度。
內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院公共管理研究所副所長張敏建議，可參照高溫津貼的做法，就低溫津貼執(zhí)行制度的主體，津貼發(fā)放對(duì)象、條件、數(shù)額、月份、形式等作出原則要求，由各地因地制宜進(jìn)行細(xì)化。
業(yè)內(nèi)人士還建議，對(duì)由政府采購的公共服務(wù)項(xiàng)目，可將低溫津貼列入，通過政府引導(dǎo)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)積極落實(shí)低溫津貼規(guī)定。此外，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，督促用人企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行低溫作業(yè)防護(hù)措施和低溫津貼發(fā)放，依法支持勞動(dòng)者維權(quán)。
人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)部門表示，國家沒有低溫津貼制度，但我們鼓勵(lì)企業(yè)以人為本、因地制宜，在工資分配中體現(xiàn)極寒惡劣天氣等因素，向一線、艱苦崗位傾斜，更好地關(guān)愛勞動(dòng)者，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。