作為我國(guó)首部針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，5月1日起，《滁州市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》正式施行。這將為我市光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。據(jù)了解，為助力打造全省先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一城，市人大常委會(huì)在全國(guó)率先開(kāi)展《滁州市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法工作。2024年10月25日，市七屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)《條例》，并經(jīng)2024年11月22日省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)。
開(kāi)啟法治賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章
近年來(lái)，我市錨定打造全省先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一城，因地制宜培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，奮力“雙招雙引”，光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)的躍升。同時(shí)，我市光伏產(chǎn)業(yè)還存在發(fā)展布局待優(yōu)化、研發(fā)能力待提升、服務(wù)保障待加強(qiáng)等問(wèn)題。
市委《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革奮力譜寫現(xiàn)代化新滁州建設(shè)新篇章的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法”提出要求。落實(shí)市委工作部署，《滁州市促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條例》的制定，對(duì)于規(guī)范和推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用、服務(wù)保障等工作，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。
市委對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)立法高度重視，市委常委會(huì)專門聽(tīng)取《條例》制定情況的匯報(bào)并提出工作要求。市人大常委會(huì)黨組加強(qiáng)立法領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決《條例》起草中的重大問(wèn)題，確保該項(xiàng)立法工作有序推進(jìn)、按時(shí)完成。
黨委主張和群眾意愿的有機(jī)統(tǒng)一
市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與的工作機(jī)制，兼顧立法質(zhì)量和效率，認(rèn)真做好《條例》的起草和修改工作。
市人大常委會(huì)把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，經(jīng)黨組提請(qǐng)、市委同意，將其列入立法計(jì)劃，組織開(kāi)展起草工作。其間，把促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，穩(wěn)妥解決條文中的爭(zhēng)議問(wèn)題，確保黨委主張和群眾意愿在《條例》中實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持開(kāi)門立法?！稐l例》制定踐行全過(guò)程人民民主，通過(guò)人大全過(guò)程人民民主實(shí)踐中心、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表“家室站點(diǎn)”等載體，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)、媒體等途徑，廣泛聽(tīng)取人大代表和群眾的意見(jiàn)。加強(qiáng)立法調(diào)研，多次到光伏企業(yè)實(shí)地察看，召開(kāi)征求意見(jiàn)建議座談會(huì)，面對(duì)面聽(tīng)取有關(guān)部門、光伏企業(yè)的意見(jiàn)建議。
為解決立法中的專業(yè)性問(wèn)題，我市邀請(qǐng)省人大立法專家進(jìn)行論證指導(dǎo)，與市人大常委會(huì)預(yù)算（財(cái)經(jīng)）工委、市工業(yè)和信息化局、市司法局等召開(kāi)討論會(huì)研究修改、數(shù)易其稿，充分吸收相關(guān)合理建議。
“立得住、行得通、真管用”的顯著特色
《條例》設(shè)立六章三十四條，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用、服務(wù)保障等進(jìn)行規(guī)定，“務(wù)實(shí)管用”是其顯著特色?！稐l例》堅(jiān)持小、少、精、管用的立法思路和模式，按照總則、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、推廣應(yīng)用、服務(wù)保障的邏輯進(jìn)行編排，把準(zhǔn)問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，確保立得住、行得通、真管用。
關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和工作職責(zé)，《條例》明確以立法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)打造全省先進(jìn)光伏和新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)第一城。在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，圍繞構(gòu)建先進(jìn)的光伏產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，以法治賦能光伏產(chǎn)業(yè)鏈鍛長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，還明確推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)及光伏企業(yè)品牌培育，以擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)及光伏企業(yè)的影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。
在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展方面，《條例》推動(dòng)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟共同發(fā)力，著力構(gòu)建以人才為重點(diǎn)、研發(fā)平臺(tái)為載體、技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵的創(chuàng)新鏈條，鼓勵(lì)、支持光伏企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和科研院所等參與光伏行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并推動(dòng)光伏制造與人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等深度融合，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，不斷塑造我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
《條例》對(duì)綠電建設(shè)和應(yīng)用等也作出相應(yīng)規(guī)定，表示推動(dòng)光伏發(fā)電項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)建設(shè)、綠色電力進(jìn)入電力市場(chǎng)、加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)定光伏電力應(yīng)用不斷增長(zhǎng)，探索綠色生態(tài)新模式，推動(dòng)數(shù)智網(wǎng)聯(lián)新應(yīng)用。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)園區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色打造光伏應(yīng)用示范區(qū)，規(guī)定有條件的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)使用光伏產(chǎn)品。
同時(shí)，《條例》明確政府及相關(guān)部門加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障，提供營(yíng)商環(huán)境增值服務(wù)，在財(cái)政支持、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化等方面加大工作力度。支持光伏企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際貿(mào)易中依法維權(quán)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，明確政府推動(dòng)落實(shí)能源安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)安全的各項(xiàng)要求，推動(dòng)光伏企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。
法規(guī)的生命力在于實(shí)施，法規(guī)的權(quán)威也在于實(shí)施。市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門高度重視，充分認(rèn)識(shí)制定《條例》的重要意義，正推動(dòng)《條例》有效實(shí)施。工業(yè)和信息化部門加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣傳、認(rèn)真執(zhí)行和綜合運(yùn)用，推動(dòng)光伏企業(yè)提振發(fā)展信心，著力為光伏企業(yè)紓困解難，真正把紙上的條例變成推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。
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