人民網(wǎng)合肥4月15日電 （記者陳浩）日前，安徽省人民政府印發(fā)實施《關(guān)于進一步深化零基預(yù)算改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），標志著安徽開啟零基預(yù)算改革2.0版。“推動改革縱向向市縣延伸、橫向向民生保障等領(lǐng)域拓展，構(gòu)建財政金融協(xié)同新模式。”在今天召開的安徽省政府新聞發(fā)布會上，安徽省財政廳廳長谷劍鋒說。
安徽是全國兩個財政科學(xué)管理綜合試點省份之一。2022年以來，安徽結(jié)合工作實際，全面實施零基預(yù)算改革，打出“破基數(shù)、強統(tǒng)籌、保重點、提績效”等一系列改革組合拳，打破支出固化格局，重塑政策資金體系，強化了跨部門工作協(xié)同，實現(xiàn)財政資金效益和政府治理效能雙提升。
進一步深化零基預(yù)算改革，安徽有現(xiàn)實需要。記者從發(fā)布會上獲悉，當前，財政收支矛盾突出、緊平衡特征進一步凸顯，支持高質(zhì)量發(fā)展和民生保障等重點領(lǐng)域仍需加大投入保障力度。同時，部分領(lǐng)域還存在政策制定權(quán)限分散、項目科學(xué)謀劃不足、財政資金使用績效有待進一步提高等問題。
據(jù)谷劍鋒介紹，零基預(yù)算改革2.0版呈現(xiàn)五大亮點。
一是拓寬改革范圍。一方面將零基預(yù)算改革從產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生和公共服務(wù)領(lǐng)域拓展；另一方面將改革由一般公共預(yù)算向政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算延伸，實現(xiàn)改革全覆蓋。
二是強化財政金融協(xié)同。統(tǒng)籌用好國債、專項債以及稅費優(yōu)惠、財政貼息、政策性融資擔保等多種工具，完善政府投資基金“募投管退”機制，促進財政政策與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力，撬動更多發(fā)展資源。
三是突出績效導(dǎo)向。推進成本預(yù)算績效管理，優(yōu)先選擇公共事業(yè)、教育事業(yè)等重點領(lǐng)域開展試點，并逐步向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他領(lǐng)域推進。對新增政府投資項目，按規(guī)定開展財政承受能力評估，促進政府投資決策科學(xué)、管理規(guī)范、風險可控。
四是嚴格預(yù)算約束。堅持預(yù)算法定原則，規(guī)范涉及財政支出政策文件制定出臺。繼續(xù)嚴控一般性支出，規(guī)范預(yù)算調(diào)劑管理。加快構(gòu)建財會監(jiān)督體系，全面落實財會監(jiān)督協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議制度，切實維護財經(jīng)紀律的嚴肅性和權(quán)威性。
五是完善配套措施。在《實施意見》基礎(chǔ)上，省財政廳圍繞“定標準”“控成本”“強績效”，制定印發(fā)支出標準體系建設(shè)、成本預(yù)算績效管理試點、政府投資項目資金論證和保障等3個配套文件，形成零基預(yù)算改革2.0版“1+3”制度體系。
值得一提的是，安徽將成本預(yù)算績效管理作為零基預(yù)算改革2.0版的重要舉措。
“2024年，我們在全省選出108個項目開展成本績效分析，分析結(jié)果應(yīng)用于2025年預(yù)算編制，同口徑壓減預(yù)算15.3%，切實提高了預(yù)算安排的科學(xué)化、精細化水平。”安徽省財政廳副廳長左自智透露，2025年，將在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面開展成本預(yù)算績效管理。“計劃用3—5年時間在全省基本建成‘預(yù)算編制測成本、績效目標設(shè)成本、預(yù)算安排核成本、預(yù)算執(zhí)行控成本、預(yù)算完成評成本、評價結(jié)束出標準’的成本預(yù)算績效管理體系。”