城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。
農(nóng)業(yè)大省安徽，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)艱巨、使命重大。近年來(lái)，安徽?qǐng)?jiān)定信心、奮發(fā)有為，堅(jiān)持扛牢糧食保供責(zé)任，發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局上勇探新路。
《政府工作報(bào)告》提出，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。參加省兩會(huì)的代表委員圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策。
建設(shè)江淮糧倉(cāng) 拓展提質(zhì)增效空間
糧穩(wěn)家穩(wěn)，家穩(wěn)國(guó)安。
如何讓“中國(guó)碗”裝上更多優(yōu)質(zhì)“安徽糧”，不斷拓展糧食提質(zhì)增效空間？這一直是省人大代表、亳州市譙城區(qū)種糧大戶焦瑞關(guān)心的話題。
“作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展方向，智慧農(nóng)業(yè)通過(guò)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合，能夠顯著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。”焦瑞告訴記者，今年省兩會(huì)，他提出了《加快推進(jìn)我省智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展 助力農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升的建議》。
“發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)需要以城帶鄉(xiāng)，融合發(fā)展。”焦瑞建議，組織智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、優(yōu)勢(shì)科研單位和科技領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦我省重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種，集成推廣一批農(nóng)作物大面積單產(chǎn)提升的數(shù)字化種植技術(shù)方案。“在政策支持和保障下，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、健全技術(shù)推廣服務(wù)體系、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，我省智慧農(nóng)業(yè)必將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。”焦瑞表示。
去年，全省各級(jí)財(cái)政圍繞糧食生產(chǎn)耕、種、管、收全環(huán)節(jié)，真金白銀投入，保障國(guó)家糧食安全。省政協(xié)委員、省財(cái)政廳廳長(zhǎng)谷劍鋒表示，今年，省財(cái)政將繼續(xù)高度重視糧食生產(chǎn)，繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，支持江淮糧倉(cāng)建設(shè)。
谷劍鋒建議，為高水平建設(shè)江淮糧倉(cāng)，應(yīng)著力穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、增效益，突出糧食作物良種攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化技術(shù)支撐，用好用足糧食生產(chǎn)各項(xiàng)政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。
“落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也十分重要，我們將指導(dǎo)市縣依規(guī)將補(bǔ)貼資金盡早發(fā)放到種糧農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。爭(zhēng)取糧食產(chǎn)銷區(qū)橫向利益補(bǔ)償政策支持，深化糧食產(chǎn)銷協(xié)作，拓展產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)服務(wù)等多渠道合作，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣抓糧積極性。”谷劍鋒說(shuō)。
金融“活水”潤(rùn)澤沃野田疇。谷劍鋒建議，全面推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+一攬子金融產(chǎn)品”改革，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多金融資源和社會(huì)資本投入糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)全省三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和玉米種植收入保險(xiǎn)全覆蓋，推進(jìn)大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)有序擴(kuò)面。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè) 壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，力促城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)有機(jī)融合，是代表委員關(guān)注的重點(diǎn)。
“在大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)，還需大力發(fā)展特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品種植，推動(dòng)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。”省人大代表、定遠(yuǎn)縣蔬菜瓜果協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)黃然表示。讓“土特產(chǎn)”真正富鄉(xiāng)民，離不開(kāi)精深加工以及科技助力，離不開(kāi)平臺(tái)園區(qū)建設(shè)。黃然建議，大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，同時(shí)在省級(jí)層面幫助協(xié)調(diào)各類高校院所與園區(qū)進(jìn)行對(duì)接合作，增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新能力。
省政協(xié)委員、安徽省祁門紅茶發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)王昶建議，應(yīng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)，立足實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素加速向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集聚，推動(dòng)“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大產(chǎn)業(yè)”、空間布局由“平面分散”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;集群發(fā)展”。
近年來(lái)，各地以鄉(xiāng)村旅游為抓手，以農(nóng)文旅融合為創(chuàng)新發(fā)展模式，帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。
省政協(xié)委員、民革銅陵市委會(huì)主委鄭曉艷建議，要加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、全域旅游，為游客提供豐富的鄉(xiāng)村旅游體驗(yàn)，深化農(nóng)文旅融合發(fā)展。
鄭曉艷表示，要以整體眼光布局項(xiàng)目，讓區(qū)域范圍內(nèi)的各休閑農(nóng)莊具有差異化、特色化，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。建立全省統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化公共配套設(shè)施綜合管理服務(wù)體系，規(guī)范水電、消防、衛(wèi)生、醫(yī)療系統(tǒng)等配套服務(wù)。豐富文旅內(nèi)容，突出農(nóng)耕文化特色，并設(shè)計(jì)包含農(nóng)業(yè)觀光、文化景點(diǎn)游覽的綜合旅游線路，帶動(dòng)全域旅游，讓游客“玩得好、不想走、還想來(lái)”。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè) 釋放縣域活力
小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著鄉(xiāng)村。在新型城鎮(zhèn)化背景下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅是走新型城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，更是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要舉措。
“近年來(lái)，我省在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)、空間布局優(yōu)化、要素自由流動(dòng)等方面取得了顯著成績(jī)。同時(shí)，還存在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)水平差距較大、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有待加強(qiáng)統(tǒng)籌等問(wèn)題。”省政協(xié)委員、安徽國(guó)豪農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)韓仁長(zhǎng)表示，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，要讓生態(tài)景觀、生活景觀和生產(chǎn)景觀有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。
韓仁長(zhǎng)建議，建立“城鎮(zhèn)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)條件好的城鎮(zhèn)或片區(qū)進(jìn)行篩選，促進(jìn)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金等資源要素在“城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、鄉(xiāng)村、景區(qū)、園區(qū)”聯(lián)動(dòng)作用下流動(dòng)變化，以城、鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和差異發(fā)展、一鎮(zhèn)一特和一村一品為重點(diǎn)，拓展三級(jí)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的新路徑，充分實(shí)現(xiàn)政府治理、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、居民自治三方之間的良性互動(dòng)。
“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚，人口較大縣城主城區(qū)原有的行政管理模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下基層治理需求。”省人大代表，靈璧縣委書記、縣長(zhǎng)薛勇表示，以靈璧縣政府駐地靈城鎮(zhèn)為例，現(xiàn)轄19個(gè)社區(qū)9個(gè)村，特別是因經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)近期改革需要，靈城鎮(zhèn)需劃入開(kāi)發(fā)區(qū)剝離的9個(gè)社區(qū)，新增服務(wù)管理人口5萬(wàn)人、經(jīng)營(yíng)主體1萬(wàn)戶，現(xiàn)有人員、體制機(jī)制遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)居民在教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等方面需求，基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。
薛勇建議，加快推進(jìn)以靈璧縣為代表的安徽省第二批人口較大縣城設(shè)置街道改革試點(diǎn)工作，緩解人口較大縣城主城區(qū)治理壓力，提高基層治理效能，釋放縣域發(fā)展活力。
■ 本報(bào)記者 豐靜 許昊杰