經(jīng)濟(jì)總量由2012年的全國(guó)第185位躍升至去年的第89位，越過(guò)“大滁城”“大江北”的滁州，成為近十年來(lái)全國(guó)增速最快的地市之一。
發(fā)展日新月異，城市框架不斷拉開(kāi)、建成區(qū)范圍不斷拓展、城市基層單元不斷增加，如今全市建成區(qū)面積306平方公里，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.8%。如何高質(zhì)量推進(jìn)城市基層黨建工作、更好服務(wù)人民群眾，成為重中之重的現(xiàn)實(shí)“考題”。
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。
我市慎終如始堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面落實(shí)中央及省委有關(guān)決策部署，按照市委、市政府工作安排，持續(xù)建強(qiáng)街道社區(qū)，著力完善體制機(jī)制，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，以“黨建紅”帶動(dòng)“治理優(yōu)”實(shí)現(xiàn)“生活美”，共建和諧美麗城市、共創(chuàng)幸福美好生活。
黨建引領(lǐng)，筑牢治理紅色基石
天長(zhǎng)市以破除基層治理體制機(jī)制障礙為著力點(diǎn)，建立由市委書(shū)記任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，按照“1+1+N+Y”模式組建21個(gè)社區(qū)“大黨委”，建立聯(lián)合黨委季度聯(lián)席會(huì)議制度，凝聚區(qū)域黨建和管理服務(wù)合力，解決基層工作難協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)低效等問(wèn)題。
基層治理是國(guó)家治理的重要基石，夯實(shí)“基層之治”才能牢固“中國(guó)之治”。
基層治理之成效，在于組織之力。我市堅(jiān)持把黨的建設(shè)放在首位，以黨組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力，引領(lǐng)保障基層治理更加有效。
縱向健全街道黨工委、社區(qū)黨組織、小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部、樓棟黨小組四級(jí)組織鏈條，將組織觸角延伸到基層末梢；橫向推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，將駐區(qū)單位、行業(yè)領(lǐng)域等聯(lián)接起來(lái)定期議事會(huì)商，共抓基層黨建、共商基層治理、共同服務(wù)群眾、共建美好家園。
解決好基層難題，關(guān)鍵在黨。基層黨組織有活力，黨建平臺(tái)也越搭越廣。
我市注重建設(shè)書(shū)記“領(lǐng)航工程”，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書(shū)記。按照每萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口不少于18人標(biāo)準(zhǔn)，核定社區(qū)工作者員額4601名，配備社區(qū)工作者3791人，建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”等級(jí)序列和薪酬體系。加強(qiáng)社區(qū)干部培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。探索開(kāi)展“鄉(xiāng)編村用”工作，進(jìn)一步拓寬社區(qū)工作者上升通道，面向社區(qū)工作者招聘事業(yè)編制2人。
一人難挑千斤擔(dān)，眾人能移萬(wàn)座山。
堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)，走群眾路線(xiàn)，從群眾中來(lái)，到群眾中去，整合用好社會(huì)各方資源，變“單打獨(dú)斗”為“眾人合力”，在“雙向奔赴”中實(shí)現(xiàn)基層治理“雙向成就”。
我市深化在職黨員“雙報(bào)到雙服務(wù)”工作，引導(dǎo)在職黨員結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)領(lǐng)服務(wù)項(xiàng)目，主動(dòng)到小區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)、參與治理，探索“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到，網(wǎng)格吹哨、黨員報(bào)到”的服務(wù)機(jī)制。今年以來(lái)共有2.3萬(wàn)名在職黨員到社區(qū)小區(qū)報(bào)到，開(kāi)展志愿服務(wù)6.4萬(wàn)次，解決問(wèn)題3.1萬(wàn)個(gè)。
共建共治，解決基層關(guān)鍵小事
讓群眾的聲音有人聽(tīng)、讓群眾的訴求有人問(wèn)，解決好群眾所思所盼所求，在于堅(jiān)持共建共治，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系向基層末梢有效延伸，構(gòu)建完善“微網(wǎng)實(shí)格”治理機(jī)制，一體推進(jìn)網(wǎng)格劃精劃細(xì)、組織建優(yōu)建強(qiáng)，打通基層治理“最后一米”。
全椒縣建立“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格協(xié)管員+網(wǎng)格信息員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織7個(gè)職能部門(mén)108名工作人員入駐網(wǎng)格擔(dān)任協(xié)管員，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格包保全覆蓋。
家住來(lái)安縣東門(mén)社區(qū)老煤場(chǎng)宿舍的陳奶奶最近被下水管道排污堵塞的事情搞得焦頭爛額，家人又不在身邊，心里十分著急。第二網(wǎng)格員在入戶(hù)走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題，立即將情況上報(bào)，由社區(qū)聯(lián)系住建部門(mén)，安排老舊小區(qū)改造施工方疏通并重新開(kāi)挖一段管道排污，成功解決了下水道排污問(wèn)題。“多虧有網(wǎng)格員和社區(qū)幫忙協(xié)調(diào)，不然這下水道一直堵塞就麻煩了。”陳奶奶感謝地說(shuō)。
推動(dòng)基層治理觸角向微觀單元延伸，我市按照300至500戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治等功能，加強(qiáng)服務(wù)資源配置，做實(shí)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
充實(shí)社區(qū)工作者力量，實(shí)現(xiàn)“一格一員”，推動(dòng)公安、城管、住建、市監(jiān)等職能部門(mén)深入?yún)⑴c網(wǎng)格治理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、部門(mén)報(bào)到”。
依托滁州“城市大腦”，搭建網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺(tái)，建立“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、采集上報(bào)，平臺(tái)快速響應(yīng)、分級(jí)派單，相關(guān)部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)”工作機(jī)制，聯(lián)動(dòng)處置城市管理、防溺水、矛盾調(diào)解等各類(lèi)事件12.8萬(wàn)件，處置率達(dá)97%。
大家的事大家議、大家定、大家辦，通過(guò)健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)“三方議事會(huì)”，共同協(xié)商解決議事會(huì)、懇談會(huì)上無(wú)法解決的群眾身邊小事，今年以來(lái)，我市解決老舊小區(qū)改造、設(shè)施修繕等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)3400余個(gè)，上報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)125個(gè)。
營(yíng)造良好共治環(huán)境、調(diào)動(dòng)多元力量參與，打造共建共治“新生態(tài)圈”。
如今，在滁州，近鄰服務(wù)理念成為基層社區(qū)黨組織積極倡導(dǎo)并踐行的共識(shí)理念。各個(gè)社區(qū)通過(guò)摸排并發(fā)動(dòng)威望高、有經(jīng)驗(yàn)的熱心居民，依托社區(qū)陣地設(shè)立“小巷議事會(huì)”“香樟樹(shù)下”，開(kāi)展鄰里糾紛調(diào)解、家庭矛盾化解等工作，以社區(qū)“小和諧”維護(hù)社會(huì)“大穩(wěn)定”。
以人為本，提升群眾幸福指數(shù)
“以前，我們小區(qū)停車(chē)位特別少，大家的車(chē)輛在小區(qū)內(nèi)隨意停放，影響出行安全。我們向社區(qū)反映后，社區(qū)通過(guò)協(xié)調(diào)讓我們可以在旁邊停車(chē)場(chǎng)享受同等價(jià)位停車(chē)，而且還在小區(qū)開(kāi)了一道門(mén)，我們出了停車(chē)場(chǎng)就進(jìn)小區(qū)，徹底解決了我們小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。”家住南譙區(qū)銀花街道銀西社區(qū)銀花西小區(qū)的章嚴(yán)對(duì)新增的停車(chē)場(chǎng)所贊不絕口。
有著相同感受的還有來(lái)安縣紅橋社區(qū)的居民，他們都喜歡去新建成不久的東駿華府小區(qū)黨群服務(wù)站。“過(guò)去沒(méi)事只能坐在家門(mén)口曬太陽(yáng)，如今可以來(lái)驛站看書(shū)讀報(bào)，還能和鄰里街坊聊聊天，家門(mén)口的黨群驛站就是居民們的‘方便驛站’。”正在驛站內(nèi)看報(bào)的王大爺笑著說(shuō)。
傾聽(tīng)群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切，把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為黨建引領(lǐng)基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我市堅(jiān)持以人為本，在實(shí)實(shí)在在辦好為民好事實(shí)事中，不斷提升基層治理質(zhì)效。
人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。
服務(wù)群眾、造福群眾，讓物業(yè)服務(wù)更舒心，正是城市基層黨建工作的重要的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
我市堅(jiān)持推深做實(shí)“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)，市委開(kāi)展物業(yè)服務(wù)提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全市小區(qū)黨組織、物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會(huì)“三個(gè)覆蓋率”均達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)高端小區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)、中低端小區(qū)規(guī)范化管理、老舊小區(qū)基礎(chǔ)化保障、無(wú)物業(yè)小區(qū)兜底化服務(wù)“四個(gè)全面提升”。
加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)，制定業(yè)主委員會(huì)候選人“九不能九不宜”負(fù)面清單，賦予社區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主委員會(huì)候選人人選建議權(quán)。健全物業(yè)企業(yè)信用檔案管理和“紅黑榜”機(jī)制，每年開(kāi)展信用評(píng)分、每季發(fā)布“紅黑榜”，今年以來(lái)先后處罰物業(yè)企業(yè)42家、清退不合格企業(yè)13家。
建強(qiáng)、做優(yōu)、用活黨群服務(wù)陣地，做實(shí)、做細(xì)、做深黨群服務(wù)，在實(shí)現(xiàn)高效能治理中更好服務(wù)群眾。
我市按照“八有八建”要求，高標(biāo)準(zhǔn)打造“家門(mén)口”黨群服務(wù)站513個(gè)、覆蓋小區(qū)近600個(gè)，讓黨員、居民在家門(mén)口就能找到組織、享受便捷高質(zhì)量服務(wù)。制定建設(shè)參考指引，把物業(yè)服務(wù)、黨群服務(wù)、協(xié)商治理等功能整合進(jìn)小區(qū)黨群服務(wù)站，建設(shè)為民辦事區(qū)、協(xié)商議事區(qū)、學(xué)習(xí)教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、文化宣傳區(qū)5個(gè)基本功能區(qū)，打造居民一站式綜合服務(wù)臺(tái)，為居民群眾提供更方便、更實(shí)用、更貼心的服務(wù)。
推動(dòng)志愿服務(wù)有效融入基層治理，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的客觀要求。我市以“黨建+志愿”工作模式，推進(jìn)基層治理體系建設(shè)。
各個(gè)社區(qū)黨組織牽頭組建“銀發(fā)先鋒隊(duì)”“紅色幫幫團(tuán)”等志愿服務(wù)隊(duì)1500余支，廣泛開(kāi)展暖心居民與高齡老人結(jié)對(duì)照料、愛(ài)心媽媽與留守兒童結(jié)親關(guān)愛(ài)等互助公益志愿活動(dòng)。建立警保聯(lián)合志愿服務(wù)機(jī)制，由社區(qū)民警組織小區(qū)保安人員，常態(tài)化開(kāi)展安保巡邏、隱患排查等工作，保社區(qū)平安。