滁州市在全省首創(chuàng)電子“暗標”橫向評審，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促經濟之“穩(wěn)”、發(fā)展之“進”
讓公共資源在陽光下交易
招投標工作是優(yōu)化營商環(huán)境的重要領域，也是展現一個地方營商環(huán)境的重要窗口。針對招投標工作中存在的“難點”“痛點”“堵點”問題，滁州市全面提升公共資源交易全流程電子化水平，在全省首創(chuàng)電子“暗標”橫向評審，有效阻止了明標評審過程中評標專家的傾向打分行為，降低了傳統(tǒng)暗標中評標專家和投標人通過約定標記串通的概率，優(yōu)化了招投標領域營商環(huán)境。2022年以來，滁州市采用“暗標”橫向評審項目1300多個，未出現1起因評標打分不公正引起的舉報和投訴。滁州“暗標”橫向評審模式受到國務院辦公廳肯定，今年將其寫進《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》，向全國推廣。
打破常規(guī)，探索評標新模式
2022年3月31日，滁南一小勘察設計項目是第一個采用“暗標”橫向評審的項目。該項目控制價是224萬元，共有7家投標人參與投標，經過6個小時的評審，合肥工業(yè)大學設計院（集團）有限公司以175.28萬元中標，這標志著我市探索評標新模式跨出重要一步。
曾經，不少投標者將政府投資項目視為“唐僧肉”，圍標串標行為屢禁不止，嚴重破壞市場經濟秩序。“招投標領域從來都是利益的角斗場，如何遏制招投標領域違法違規(guī)行為，防止‘劣幣驅逐良幣’？公開、公平、公正是關鍵。”市公共資源交易監(jiān)督管理局業(yè)務科科長羅雪莉告訴記者，針對公共資源交易領域評審模式中存在評標委員會不公平、不公正、意向評審等問題，從2022年開始，我市多次組織召開代理機構、投標企業(yè)、評標專家座談交流會，剖析問題根源，決定推行電子“暗標”橫向評審。這一新模式打破原有亮明投標人身份的評審思維，通過規(guī)范評標規(guī)則、優(yōu)化評標系統(tǒng)、完善遠程評標等舉措，全力打造陽光高效的評標凈地，切實保障市場主體合法權益。
據了解，改革后的評審分為兩個階段，先對投標人資信標和技術標評審打分，再將得分前7名投標人進行商務標報價評審，兩個階段分值相加后，按分值高低取前3名作為擬推薦中標人。“這等于提前篩除了資信低和技術能力差的投標人，消除其投標報價對評標基準價的影響，加大投標人圍標難度，降低投標人串標可能性，實現招標人的擇優(yōu)目標。”羅雪莉說，三年來，滁州市1億元以上建設工程項目367個，平均投標企業(yè)17家，較之前減少40家，減少235%，有效凈化了市場主體的投標環(huán)境。目前，除政府采購外，我市已在各類招標投標項目中實現“暗標”橫向評審全覆蓋。
技術賦能，保障評標公平公正
12家競標單位信息隱藏、序號打亂，隨機抽選的5位評標專家認真“閱卷”，嚴格打分……11月1日，記者在市公共資源交易中心看到，“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測”項目評標有條不紊地進行，經過專家評審，南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院集團股份公司成功中標。
“早先投標，要打印厚厚一摞紙質標書，帶到開標現場。如今，開標、評標、定標、合同簽訂等事項‘一網通辦’，全程留痕可追溯。原先要跑好幾趟，現在一趟也不用跑，就把合同簽了。”回顧投標過程，南京大學環(huán)境規(guī)劃設計研究院集團股份公司負責人鄭玉虎這樣評價：“電子‘暗標’橫向評審不問企業(yè)性質，杜絕了項目評標過程中的‘人情分’，只要實力突出，就能脫穎而出。真心為滁州公平公正、陽光透明的招標投標市場環(huán)境點贊。”
記者了解到，“暗標”橫向評審改革的最大亮點是將技術標中主觀打分內容劃為一個個評分點，要求投標人根據每個評分點獨立編制不含企業(yè)信息的投標文件，一個評分點即為“一道題”，投標人“按題作答”。以評分點為單位，實行技術標橫向評審，即評標專家點擊某一評分點時，自動隱藏投標人標記信息，隨機排序后彈出所有投標人的相關投標內容，實現評標專家“盲評”打分，所有評分點依次評審結束后，系統(tǒng)自動匯總各投標人的總得分。同時，建立了招標人代表獨立評標倉，招標人代表與評標專家實行物理隔離。
我市結合電子“暗標”橫向評審系統(tǒng)建設，深化我市全域遠程多點評標工作。依托“易彩虹”和安徽省遠程異地評標調度系統(tǒng)，搭建“網上答辯室”，開通評標專家云簽章，完成與省遠程異地評標“雙盲”模式、長三角遠程異地協(xié)調系統(tǒng)對接。與浙江湖州、溫州，江蘇無錫、常州、蘇州、南通等地建立遠程合作機制，搭建“市+省+長三角”三維遠程異地評標機制。與省內合肥、六安，河南新鄭、周口，湖南長沙，浙江溫州、湖州等多地簽署遠程合作框架協(xié)議，布置遠程評標點位211個，其中省內點位121個，長三角點位90個。常態(tài)化開展遠程異地評標，有效解決本市資深專家資源有限難題。2024年1-10月全市順利完成遠程異地評標項目2574個，其中主場項目1082個。此外，系統(tǒng)還開設畸高畸低提醒功能，評標專家打分超過或低于其他評標專家平均分值的30%，評標系統(tǒng)自動標紅預警，并要求評標專家核對修正或作出說明，有效約束專家自由裁量權。2022年以來，滁州市億元以上建設工程項目中標下浮率保持10%左右，有效節(jié)約了政府開支。
公開透明，倒逼企業(yè)苦練“內功”
“我們公司中標了滁州的高莊花園棚改二期項目安置房項目，我們深刻地感受到，要想拿高分就要憑真本事，練好‘內功’，提升企業(yè)發(fā)展實力。”中國建筑第六工程局有限公司項目經理趙晨成由衷地說道。
長期從事評標工作的專家?guī)斐蓡T王守東告訴記者，“評審項目的投標文件有統(tǒng)一的格式要求，必須保證字體、文本格式、標題層級、頁邊距、圖表等規(guī)范統(tǒng)一，想通過約定標記串通是不可能的。‘暗標’橫向評審就像高考閱卷一樣，一把尺子量到底，徹底堵住了以往評標環(huán)節(jié)可能存在的‘人情分’。這樣的方式有效杜絕了招標人有意引導評標專家的行為，保障評標專家獨立、客觀評審，實現招標人擇優(yōu)目標。”
“除了規(guī)范技術文本和評分標準之外，現在對專家選擇要求也更高了。”負責“滁河防洪治理工程環(huán)保監(jiān)測”項目的招標代理機構工作人員王云芳介紹，專家是在各細分專業(yè)人數均達到百人以上的專家?guī)炖?，由系統(tǒng)隨機抽選。評標前，被抽中的專家會收到僅包含評標時間、地點信息的短信；評標現場，會有專人通過專用通道將專家引導至封閉評標區(qū)。不知道評誰的標，也不知道誰來評標，這樣的“雙盲”評審，本地和外地同步進行，降低投標人串通投標風險，提高評標專家評審質效。
公開透明的資格要求，科學合理的評分準則以及嚴謹細致的評標過程，使投標企業(yè)不再把精力用于圍獵招標人和評標專家，而是更注重提高自身技術能力，提升投標文件編制水平，以公平競爭的心態(tài)參與招投標活動，客觀上提升了投標企業(yè)的技術水平。2024年滁州一級建筑企業(yè)達61家，較兩年前翻了一倍。
“黨的二十屆三中全會《決定》提出，‘建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)采購等公共資源交易平臺體系’。下一步，我們將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，推深做實常態(tài)化機制化治理工程建設項目串通投標等突出問題，加強全鏈條監(jiān)管，大力營造公平公正、規(guī)范高效、陽光透明的招標投標市場環(huán)境。”市公共資源交易監(jiān)督管理局局長梁勇表示。