隨著我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人口流動越來越頻繁，不少人選擇把孩子帶在身邊一起生活，流動兒童群體日益龐大。在民政部兒童福利司二級巡視員許立陽看來，與居住地兒童相比，流動兒童在教育、醫(yī)療、生活保障等基本公共服務(wù)均等化方面容易遇到障礙，部分流動兒童面臨監(jiān)護(hù)能力不足、心理健康關(guān)愛不足、精神文化產(chǎn)品供給不足、城市和社區(qū)融入困難等問題。
為更好保障流動兒童群體合法權(quán)益，幫助他們快速適應(yīng)并融入新環(huán)境，民政部、教育部、國家衛(wèi)生健康委等21個部門近日聯(lián)合印發(fā)《加強流動兒童關(guān)愛保護(hù)行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。
民政部兒童福利司司長郭玉強指出，《行動方案》的出臺是我國在國家層面首次將流動兒童群體納入國家關(guān)愛保護(hù)范圍，對于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、全面提高社會治理現(xiàn)代化水平、促進(jìn)流動兒童在居住地均等享有基本公共服務(wù)和便利、更好保障兒童合法權(quán)益具有重要意義。
開展監(jiān)測摸排
據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國0至17周歲兒童人口為2.98億人，其中流動兒童規(guī)模約為7109萬人，這意味著，每4名兒童中就有1名兒童在“流動”。
對于如此龐大的群體，如何準(zhǔn)確劃定其范圍，將流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排出來，是做好關(guān)愛保護(hù)工作的一項重要前提。
為此，《行動方案》部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作，明確將隨父母或其他監(jiān)護(hù)人雙方或一方離開戶籍地，跨縣域異地居住或生活6個月以上、不滿十六周歲的未成年人納入流動兒童監(jiān)測摸排范圍。
實踐中，不少流動兒童的父母由于工作等原因，往往對孩子缺少管護(hù)，一些流動兒童的家庭經(jīng)濟(jì)狀況也不樂觀。對此，《行動方案》要求各地對監(jiān)測摸排中發(fā)現(xiàn)的存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動兒童，要建立重點關(guān)愛服務(wù)對象信息臺賬，定期走訪探視，加強關(guān)愛保護(hù)，保障其合法權(quán)益。
“這是我國首次部署開展流動兒童精準(zhǔn)監(jiān)測摸排工作。”郭玉強介紹，《行動方案》提出，民政部門要會同相關(guān)部門建立流動兒童定期監(jiān)測摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動兒童信息。
解決教育問題
近年來，相關(guān)部門一直高度重視流動兒童關(guān)愛保護(hù)工作開展，但一個不容忽視的現(xiàn)實是，這些流動兒童在權(quán)益保障方面仍存在不少問題。尤其是父母最為關(guān)心的教育問題，由于流動兒童需要在異地上學(xué)，往往面臨更多限制和困難。
《行動方案》在“優(yōu)化落實教育保障政策”章節(jié)中明確提出，各地教育部門要推動建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。
在學(xué)前教育階段，要優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實公辦園生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流動兒童就近在普惠性幼兒園入園。
在義務(wù)教育階段，要進(jìn)一步落實“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中，充分考慮流動兒童特殊困難。
《行動方案》要求加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，穩(wěn)步提高流動兒童就讀公辦學(xué)校或享受政府購買學(xué)位（服務(wù)）比例，保障他們平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。
針對中高考問題，《行動方案》明確要進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/p>
事實上，除教育問題外，很多流動兒童來到陌生的城市，還會面臨著城市融入難、社區(qū)融入難、朋輩交往難等問題。如何幫助他們盡快融入居住地生活，產(chǎn)生歸屬感，《行動方案》從多個方面部署了相關(guān)工作任務(wù)。
許立陽介紹，《行動方案》要求各地廣泛動員企業(yè)、專業(yè)社會組織、社會工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動，促進(jìn)流動兒童融入城市生活。
當(dāng)前，已有一些地方進(jìn)行了探索嘗試。
比如，山東省青島市依托社區(qū)、鎮(zhèn)街未成年人保護(hù)工作站等平臺，開辦了兩千多個免費興趣班，為社區(qū)流動兒童提供興趣輔導(dǎo)、日間托管等服務(wù)，幫助他們更好地融入城市生活。江蘇省蘇州市開展了社區(qū)兒童關(guān)愛之家活動，由社區(qū)干部擔(dān)任專業(yè)兒童主任，通過專業(yè)社工隊伍入戶走訪開展危機(jī)評估、需求評估、服務(wù)介入、資源鏈接等工作，幫助流動兒童盡快融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
嚴(yán)懲侵害犯罪
流動兒童不僅在成長過程中會面臨各類問題，甚至有可能成為被侵害的對象。
今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)部署開展了“檢護(hù)民生”專項行動，將流動、留守兒童等權(quán)益保護(hù)作為服務(wù)和保障民生工作重點。
“專項行動開展以來，進(jìn)一步加強了對侵害流動兒童權(quán)益犯罪的打擊懲治，通過民事支持起訴、公益訴訟等不斷強化對流動兒童權(quán)益的維護(hù)。”最高人民檢察院未成年人檢察廳副廳長李峰指出，檢察機(jī)關(guān)將堅持以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)懲侵害流動兒童權(quán)益犯罪。一方面，聚焦暴力傷害、性侵害、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)犯罪等，依法、高效追訴犯罪，通過有力的打擊震懾，強化流動兒童司法保護(hù)。同時，持續(xù)推動侵害未成年人案件強制報告制度落實，在辦理每一起侵害未成年人犯罪案件中同步倒查強制報告制度落實情況，發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和人員不依法履行報告責(zé)任的，及時通報情況，監(jiān)督追責(zé)，充分發(fā)揮強制報告制度在預(yù)防和懲治犯罪中的重要作用。
在談及如何推動《行動方案》落地落實時，郭玉強提出要加強各部門間的協(xié)作配合。李峰則表示，檢察機(jī)關(guān)將強化與民政部門的溝通配合，在辦案中發(fā)現(xiàn)流動兒童無人監(jiān)護(hù)、處于或疑似處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)的，及時將相關(guān)情況轉(zhuǎn)民政部門處理，并協(xié)助落實保障政策。此外，將積極促推流動兒童家庭保護(hù)責(zé)任落實，在辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害未成年人合法權(quán)益的，會依法督促監(jiān)護(hù)，責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)。（記者 趙晨熙）