《安徽日報》10月10日報道 滁州市推行“新能源汽車分時租賃”模式——
基層公務出行保障“新”探索
自2014年黨政機關公務用車制度改革在全國范圍內全面啟動以來，滁州市保留的公車編制數(shù)、定向化保障車輛數(shù)均大幅下降，但也出現(xiàn)部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政執(zhí)法部門用車困難的問題。如何解決基層和執(zhí)法部門“無車可調”“人員下不去，事情解決不了”等現(xiàn)實問題顯得尤為迫切。
2019年以來，滁州市試點推行“新能源汽車分時租賃”模式，探索基層公務出行保障問題，走出一條符合基層實際，經濟效益和社會效益俱佳的新路。
如何讓基層公務出行更有保障、更規(guī)范
——改租用社會車輛、私車公用為統(tǒng)一租賃新能源車
施集鎮(zhèn)地處滁州市南譙區(qū)西部山區(qū)，距區(qū)政府43公里，鎮(zhèn)域最大跨度東西在30公里、南北在10公里左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地距市區(qū)相對偏遠，交通不便。
記者日前來到施集鎮(zhèn)，看見鎮(zhèn)政府院內設有公務出行用車車庫、公共出行用車車庫，分別用于存放新能源公務用車和政府工作人員自有新能源車，充電樁整齊排列，充電位充足。
“公務用車制度改革以后，全鎮(zhèn)僅保留2臺公務用車作為實物保障車輛。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務多、事務繁雜，基層干部對公務出行用車需求量較大。”施集鎮(zhèn)黨委副書記呂德成告訴記者，過去，鎮(zhèn)機關干部進村入戶開展鄉(xiāng)村振興、宅改、防汛、抗旱、土地增減掛等工作時以租用社會車輛和干部個人車輛為主，費用高、難管理，且“私車公用”還容易造成糾紛，安全得不到保障。
2019年4月，施集鎮(zhèn)作為試點鎮(zhèn)，在全省率先探索實施以租賃新能源汽車的方式進行公務出行，與滁州市統(tǒng)一招標的中科易行信息技術有限公司簽訂了為期3年的租賃協(xié)議，陸續(xù)向該公司租賃了3輛新能源汽車。租賃公司免費為新能源車輛安裝充電樁、加裝北斗定位終端，并負責車輛保險、日常維護、維修等所產生的支出。施集鎮(zhèn)只需支付租賃車輛費用及車輛充電費用。
按照規(guī)定，公務員在施集鎮(zhèn)轄區(qū)以外可以申請保障車輛，其他人員則不受地域限制。
“這樣可以優(yōu)先保障不拿車貼的人公務出行。”呂德成說，“新能源汽車分時租賃”實施后，施集鎮(zhèn)干部逐步養(yǎng)成有事即走、沒事下村的習慣，干部與群眾聯(lián)系更便捷、更緊密了。
施集鎮(zhèn)孫崗村脫貧監(jiān)測戶施宗武癱瘓無勞動能力，在全椒縣武崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期住院。施集鎮(zhèn)人大主席吳建國每個月都要申請新能源公務車上門慰問，這讓施宗武很感動。用車方便了，鎮(zhèn)干部到基層開展高標準農田和人居環(huán)境整治工作更用心了。自2020年以來，已完成4萬多畝高標準農田整治任務。
從2019年4月開始，施集鎮(zhèn)3臺新能源車輛共產生訂單約3900條，車輛行駛里程36.4萬公里。
目前，滁州市“新能源汽車分時租賃”已實現(xiàn)有需求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，有需求的城市園區(qū)和行政執(zhí)法單位正積極推進，全市114家單位共租賃368輛新能源汽車，共行駛2500余萬公里，平均每月每車約1500公里，基層干部公務出行的積極性和主動性較之前有很大提升。
“‘新能源汽車分時租賃’實施以來，全市實現(xiàn)了保障里程有效提高，公里數(shù)普遍提高40%以上，費用支出明顯減少，年節(jié)支率30%以上，且租賃車輛運行痕跡實時監(jiān)管，一定程度上規(guī)避了廉政風險。”滁州市機關事務管理處主任李亞燕告訴記者。
行政執(zhí)法為何更有效率了
——分時租用新能源車選擇面廣、靈活機動
在滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊的大院內，不僅停放著新能源執(zhí)法車并配有充電樁，地下儲藏室里還擺放著支隊近幾年查處的假劣食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等樣本。
“以前因車輛缺少，不能滿足執(zhí)法辦案人員的出行要求，很多一線執(zhí)法人員采取租賃社會化車輛、打車等方式奔赴案件現(xiàn)場，應急反應慢，有些案件無法及時固證。現(xiàn)在增加了新能源執(zhí)法用車保障，可隨時響應，快速到達現(xiàn)場，有效縮短案件辦理時間、提高辦案效能，案件辦理數(shù)量大幅增長。”滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊副支隊長侯智勇告訴記者。
滁州市市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊四大隊負責人陳永生說，過去全支隊6個大隊就4輛執(zhí)法車，而且車齡都在10年以上，車況較差，上午8點半以后基本上就申請不到了，辦理案件經常要個人打車，還要帶著電腦、打印機這些設備，非常不方便，又耽誤時間。如今有了3輛新能源執(zhí)法車，用車方便多了。
鳳陽縣礦產資源豐富，礦山占該縣總面積約一半，礦山執(zhí)法范圍廣、難度大。記者來到鳳陽縣劉府鎮(zhèn)派出所的時候，所長孫遠建正帶著幾名民警準備開一輛新能源四驅SUV車去礦山巡查執(zhí)法。
“我們每天都要巡邏檢查礦山盜采。盜采點路很難走，一般的油車包括皮卡車都很難進山行駛。而政府租賃選擇的電車靈活，加速很快，乘坐也比較舒適，對礦山執(zhí)法作用很大。”孫遠建對記者說。
“為更好地保護礦山，鳳陽縣成立了建設綠色礦山領導小組，2021年專門租用了10臺新能源車用于礦山執(zhí)法巡查，由縣礦山聯(lián)合執(zhí)法大隊和西部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所調度使用。”鳳陽縣自然資源和規(guī)劃局綠礦辦工作人員張玉健告訴記者，采用新能源租賃車輛出警后，礦山執(zhí)法車輛到達率顯著提升。從去年下半年到今年上半年，礦山盜采現(xiàn)象幾乎沒有。
“由于礦山執(zhí)法車損耗較大，新能源車年租金比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)租賃費用高一些，但相比燃油車使用費用仍然比較低，而且國家礦產資源得到有效保護，給地方帶來的經濟價值和社會價值無法估量。”張玉健說。隨著執(zhí)法環(huán)境優(yōu)化、車輛不斷折舊，新能源車的租賃價格也將逐年降低。
目前，滁州市直已有13家單位租賃38輛新能源汽車，縣直共有40家單位租賃91輛新能源汽車。
基層公務用車費用是否真的降低了？
——全省一張網，節(jié)能規(guī)范“看得見”
“新能源汽車分時租賃”實施后，基層公務用車費用到底能節(jié)約多少？
呂德成給記者算了一筆賬：新能源汽車每次充滿電約需50度，費用28元，續(xù)航里程390公里，約合0.05元/公里；2023年，3臺新能源車合計行駛8萬多公里，年租車費用11.8萬元，產生電費4000元，合計12.2萬元，按照8萬公里在社會上租賃車輛來測算至少要20萬元，公務用車費用支出大大減少。
府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長王勇坦言，2019年剛到鎮(zhèn)里上班的時候，鎮(zhèn)村干部來找他報銷租車費的單據(jù)堆了厚厚一摞，每個月都有好幾萬元。“有的是半年、一年前的，有的一天費用就三五百元，哪些是必要的，哪些不能報根本說不清。浪費不說，這里面的廉政、安全風險也很大。”王勇告訴記者，自2021年采取“新能源汽車分時租賃”后，府城鎮(zhèn)5輛新能源車每年費用僅26萬元，出行成本比過去大為降低。
此外，為規(guī)范管理，提高安全性和車輛整潔度，府城鎮(zhèn)還根據(jù)片區(qū)和工作性質劃分，相對固定新能源車駕駛員，給予適當補助，增強駕駛員使用、維護的責任感。
退役軍人王如成在府城鎮(zhèn)從事文明創(chuàng)建和物業(yè)辦工作，同時也是新能源公車駕駛員，幾乎每天都跟同事一起到各個小區(qū)巡查。“當上駕駛員，我的責任感更強了，不僅更愛護車輛，用車也更規(guī)范，哪里不能停，幾點必須開回來都要注意，出了問題我要承擔責任的。”王如成對記者說。
如何對租賃的新能源車進行有效監(jiān)管？滁州市將所有租賃車輛納入省、市、縣、鄉(xiāng)四級信息互聯(lián)互通的基層公務出行“全省一張網”，均參照公車管理加裝北斗定位終端，系統(tǒng)支持用車信息全程在線記錄，實時掌握公務用車事由、軌跡、里程等出行數(shù)據(jù)，做到高效保障、規(guī)范管理、安全可控、信息透明、監(jiān)管有據(jù)。
“從鎮(zhèn)社會治理平臺上看，用車人、用車事由、車輛運行軌跡和里程等一目了然，運行軌跡還可追溯。”呂德成告訴記者，基層公車使用既要方便快捷，又要統(tǒng)一規(guī)范。為此，施集鎮(zhèn)對新能源公務用車實行統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，工作人員用車時只需通過手機App預約申請，由車輛審核人員網上審批，審批通過后，申請人在智能鑰匙柜取出車輛鑰匙即可出行。