近日，省委社會(huì)工作部部署在全省城鄉(xiāng)基層治理中推廣運(yùn)用積分制，引導(dǎo)群眾以善行換積分、以積分“得實(shí)惠”，激發(fā)基層善治活力。
近年來，安徽省各地陸續(xù)采用積分制推進(jìn)基層治理，通過創(chuàng)新運(yùn)用積分制方式，在激發(fā)群眾主體性、提升組織協(xié)同性、增加制度可持續(xù)性等方面探索出一系列經(jīng)驗(yàn)做法，讓積分制在基層善治中有力、有效、有恒，推動(dòng)形成共建共治共享的基層治理新格局。
問“計(jì)”于民，激發(fā)群眾積極性
“積分制怎么搞、好不好，群眾說了算。”7月23日，六安市金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)八角塘村黨總支書記、村委會(huì)主任金玉勇語氣堅(jiān)定地告訴記者。2022年10月，八角塘村探索開展積分制，把村民履行村規(guī)民約情況進(jìn)行量化評(píng)分。為提升村民對(duì)積分制的知曉度、參與度、認(rèn)可度，金玉勇召集村“兩委”、發(fā)動(dòng)黨員帶頭、廣泛征求群眾意見，召開板凳會(huì)19場(chǎng)、村民代表大會(huì)14次、電話訪問300余人，利用40多天時(shí)間入戶走訪，收集了全村618戶共計(jì)1000多條意見和建議。
八角塘村安塘村民組村民桑永久對(duì)此印象深刻，“我當(dāng)時(shí)就提出來，現(xiàn)在村里田地大量拋荒，都沒人種了。是不是能給種田的人積分，鼓勵(lì)大家種田？”桑永久向記者回憶，他的提議得到在場(chǎng)不少老人的附和。最終，“糧食生產(chǎn)安全”成為八角塘村信用積分明細(xì)的一條加分項(xiàng)，積極主動(dòng)開展春耕秋種等工作，按每畝田地20分的分值給予年度加分，推廣使用機(jī)械種田按相同標(biāo)準(zhǔn)加分。
綜合黨員群眾意見建議后，八角塘村最終確立了7大類61項(xiàng)明細(xì)，用于積分制量化賦分，每一分對(duì)應(yīng)0.5元，可以在積分超市直接折算成現(xiàn)金使用，也可用于老年食堂就餐、乘坐公交車等。“通過‘策由民商’‘規(guī)由民定’，村民有了主人翁意識(shí)，參與積分制的積極性也更高，目前全村積分制參與度高達(dá)93%。”金玉勇介紹，現(xiàn)在村干部找群眾說事，群眾一口就答應(yīng)了，拉近了彼此之間的距離。
“積分制的活力源于群眾的認(rèn)可。”省委黨校社會(huì)和生態(tài)文明教研部講師、安徽省政治學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)李鵬飛表示，在推行積分制過程中，要始終堅(jiān)持以人民為中心，不管是賦分清單還是評(píng)議組織，均需獲得群眾認(rèn)可，滿足群眾的知情權(quán)、參與權(quán)，提升積分制的認(rèn)可度和約束力，真正實(shí)現(xiàn)群眾自治。
創(chuàng)新思路，“積分”保障更充分
積分制與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，群眾全員參與進(jìn)來后，每年光采購(gòu)信用超市物品就要花掉不少錢，這筆錢誰來買單？部分基層干部提出這樣的疑問。在長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)雙河社區(qū)黨總支書記、村委會(huì)主任崔少先看來，這并不是問題。
“我們算過一筆賬，即使村民全部參與進(jìn)來，每年在獎(jiǎng)勵(lì)物品上的支出大約10萬元，這筆錢村集體經(jīng)濟(jì)完全可以覆蓋。”崔少先對(duì)記者說道。去年9月，造甲鄉(xiāng)全鄉(xiāng)推進(jìn)積分制管理模式，積分兌換標(biāo)準(zhǔn)全鄉(xiāng)統(tǒng)一。雙河村與村里的生鮮超市合作，村民憑積分可以去超市兌換商品，村集體一個(gè)季度與超市結(jié)算一次。“今年一季度，共結(jié)算了6000多元。”崔少先介紹。
看似村集體多了一筆不小的支出，賠本賺吆喝，其實(shí)不然。“我們把積分制與村‘兩委’中心工作結(jié)合，對(duì)積分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)完善，村民參與度越高，我們的工作完成得越好，積分上面的支出可能就從其他方面掙回來了。”崔少先說，雙河社區(qū)正以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī)，依托合肥北鄉(xiāng)支部紀(jì)念館與雙河水庫自然風(fēng)光，精心打造“文旅鄉(xiāng)村”，通過積分制，吸引村民主動(dòng)參與人居環(huán)境整治與庭院美化、扮靚鄉(xiāng)村，比起政令推動(dòng)，效果好很多。
相比“觀長(zhǎng)效”，金玉勇似乎更看重眼前的“變現(xiàn)”。“如果能讓積分制這件事，不僅推動(dòng)村民自治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，還能自己‘造血’養(yǎng)活自己，是不是就能走得更長(zhǎng)遠(yuǎn)？”金玉勇反問記者。
八角塘村利用自身靠近毛坦廠中學(xué)的優(yōu)勢(shì)，用村集體資金建起的信用超市，不僅向村民開放，也向陪讀家長(zhǎng)和社會(huì)開放，還提供送貨上門服務(wù)。金玉勇給記者算了一筆賬，“去年一年，村里開展積分制兌換出去86000多分，折合成43000多元，但我們的超市實(shí)現(xiàn)盈利57000多元，還給村集體貢獻(xiàn)了14000多元的凈收入。”積分制不僅是推進(jìn)基層治理的有效抓手，還增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入，思路創(chuàng)新成為八角塘村積分制發(fā)展的源頭活水，通過善行換積分的習(xí)慣在八角塘村蔚然成風(fēng)。
統(tǒng)籌發(fā)展，鄉(xiāng)村善治添活力
在安徽省不少地方，積分制正成為一種有效手段，激發(fā)多元力量參與城鄉(xiāng)基層治理。在六安市金安區(qū)清水河街道茶棚社區(qū)，通過積分制，志愿者的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)被量化激勵(lì)，有效激發(fā)了群眾參與志愿服務(wù)的積極性。在東至縣洋湖鎮(zhèn)東風(fēng)村，通過發(fā)動(dòng)“五老”組建“鄉(xiāng)風(fēng)議事會(huì)”參與積分評(píng)議，保證了積分制程序上的公平公正，使積分制獲得公信力。
“通過黨委領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，以積分制激活基層治理內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建了共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。”洋湖鎮(zhèn)黨委委員汪清秀表示。在造甲鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)田然看來，積分制的魅力在于，能將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，讓村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理可量化、有抓手。
不過，想讓積分制長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)下去，在實(shí)施細(xì)節(jié)上仍有諸多需要完善的地方。“能否做到科學(xué)賦分，這是一個(gè)難點(diǎn)。”李鵬飛表示，善與惡，作為一對(duì)道德范疇，多大程度的善惡應(yīng)該相應(yīng)賦多少分，這很難精準(zhǔn)界定和把握。與此同時(shí)，能否做到公正管理，也是積分制成敗的關(guān)鍵。“要做到賦分、評(píng)議過程的公平公正，及時(shí)公示評(píng)議結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。”省委社會(huì)工作部相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)同志表示，管理有序才能獲得公信力，只有老百姓信任，這項(xiàng)工作才能推廣開來。
對(duì)于普通大眾來說，積分制好不好用也是他們是否會(huì)積極參與的重要考量。“目前積分主要局限于愛心超市物品兌換，或者參評(píng)各種榮譽(yù)，對(duì)我來說，并不具備足夠的吸引力。”合肥市蜀山區(qū)筆架山街道市民周李潔表示。對(duì)此，李鵬飛建議，以縣級(jí)或市級(jí)甚至省級(jí)為單元開發(fā)統(tǒng)一的積分管理平臺(tái)，加強(qiáng)積分的多場(chǎng)景應(yīng)用、跨區(qū)域通兌，將其與超市購(gòu)物、家庭服務(wù)、購(gòu)房購(gòu)車、旅游景區(qū)、住宿餐飲等優(yōu)惠銜接起來，讓積分制真正變成促進(jìn)基層善治、培育文明風(fēng)氣的“硬通貨”。（記者 劉良慧 實(shí)習(xí)生 杜健俊 周 潔 ）