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為有源頭活水來

——我市抓小崗促全市全面深化改革工作側記

堅持抓小崗促全市,以“國字號”整市改革試點為牽引,以處理好農民和土地關系為主線,推動農村綜合改革取得積極成效。

全省農業生產設施確權登記和抵押貸款“首證首單”在天長發放。

“企業出題、政府立題、高校解題、市場閱題”政產學研合作“四題”經驗做法,獲國務院督查組肯定,并入選安徽省十大改革案例,被中央深改辦專題刊載。

天長、來安、全椒、鳳陽4個縣入選全省制造業“畝均論英雄”改革綜合效益30強、總數居全省第2位。

獲批全省綜合醫改試點示范地區,滁州“醫共體+衛生院分類管理”、天長醫防融合工作獲評全國基層衛生健康創新發展優秀案例。推進產業工人隊伍建設改革,考核居全省前列。

縣域醫改“天長模式”、農村垃圾治理“來安經驗”、人居環境整治“明光經驗”、小型農田水利改革“定遠模式”等一批經驗在全國推廣;林長制改革、商事制度改革、城鎮老舊小區改造和棚戶區改造等一批工作獲國務院督查激勵;全國縣級公立醫院改革現場會、全國農村集體資產股份權能改革試點工作總結會等一批全國性經驗交流會在滁州召開。

近年來,全市上下牢記習近平總書記視察小崗時的殷殷囑托,全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,大力弘揚改革創新、敢為人先的小崗精神,全面深化改革,積極探索創新,先后承擔95項國家級和143項省級改革試點。

聚焦群眾所需、人才所想、企業所急、基層所盼,大膽試、大膽闖的滁州,一項項可推廣、可復制的“滁州經驗”從實踐中來、到實踐中去,為高質量發展提供了不竭動力,以源源不斷的改革之力引領滁州發展之變、闊步現代化新征程,推動滁州穩居全省第三、躋身全國百強。

敢為人先,“農”墨重彩繪就皖東“豐收圖景”

近年來,小崗村先行探索實施省級以上農村改革試點(事項)17項,其中國家級8項,美麗鄉村建設標準化試點、農村集體產權制度改革、農村土地“三權分置”改革等一批改革走在全國全省前列。

由全面小康到全面振興,鄉村發展的每一個階段,讓農業強起來、農民富起來、農村美起來始終是重中之重。

扛起使命擔當,答好時代課題,滁州始終堅持抓小崗促全市,以處理好農民和土地的關系為主線,不斷深化農村改革,激發農村各類要素的潛能和發展活力。

今年年初,小崗村村民迎來第7次分紅,年年增加的分紅收入,源于小崗村集體經濟的不斷壯大。改革發展步伐的不斷加快,推動著小崗村農業生產、農民生活、農村面貌發生歷史性轉變。

2015年,全省土地承包經營權“第一證”在小崗村頒發。2021年全國農村集體產權制度改革工作推進會暨農業農村政策與改革工作會議在小崗村召開。

高舉改革旗幟,勇當改革先鋒,堅定不移深化農村改革。小崗村獲頒全國首個農村集體經濟組織登記證書,設立全國首支村級鄉村振興產業基金,成立全省首家村級鄉村振興支行,今年新獲批國家級農村綜合性改革試點試驗項目、中央財政獎補1.5億元。“大包干”帶頭人集體榮獲“改革先鋒”稱號并被授予“最美奮斗者”榮譽稱號,習近平總書記親自為小崗村“大包干”帶頭人代表頒獎;小崗村黨委被黨中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。

如今的小崗村,先后創成第一批省級美麗鄉村重點示范村、全省首批和美鄉村精品示范村。

2018年滁州獲批農村集體產權制度改革整市試點以來,實現行政村全覆蓋,全市已組建1033個集體經濟股份制合作社、45個集體經濟合作社,348萬農民成為農村集體經濟經營性資產股東,改革經驗在全國農村集體產權制度改革推進會上交流。

一系列改革舉措,激活的不僅僅是小崗村的土地和人力資源,更是牽動全市廣袤鄉村,盤活資源、推進土地流轉,現代農業加快發展,一二三產業深度融合,農業強、農村美、農民富的壯美藍圖正一步步變為現實。

改革賦能,“滁州經驗”激活發展“一池春水”

全市擁有家庭農場2萬多家、農民專業合作社7900多家,居全省前列;農業生產社會化服務組織達5000多家,全市承包地流轉率超60%。

滁州是魚米之鄉,是全國商品糧基地,被稱為“安徽第一糧倉”。

耕地是糧食生產的命根子,保護好耕地,提高耕地質量,才能更好落實藏糧于地、藏糧于技戰略。滁州實施最嚴格的耕地保護制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,以“長牙齒”的硬措施,牢牢守住耕地保護紅線。

作為全省唯一獲批的全國整市域推進高標準農田建設試點市,滁州堅持聚焦糧食安全“國之大者”,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略。

滁州連續5年新建高標準農田面積均居全省第1位,連續6年獲省政府督查激勵。去年糧食總產95.43億斤,增量和增速均居全省第1位。同時,在全省率先開展整市域高標準農田建設質量保險試點,投保面積185萬畝,經驗被農業農村部推廣。

全市有38個中心村依托28萬畝高標準農田,以鄉村產業為支撐,一體推進人居環境改善,著力打造生產、生活、生態“三生融合”美麗田園。其中有27個村被評為省級和美鄉村精品示范村、中心村。

構建新型農業經營體系,推進農業社會化服務創新也是重要組成部分。

以完善農村土地承包經營制度、維護農村穩定、促進現代農業發展為宗旨,在全省率先開展農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,全市982萬畝農村集體土地承包經營權證應頒盡頒,80萬農戶吃上了“定心丸”。

在此基礎上,我市聚焦釋放改革活力,不斷推動農業適度規模經營,發展新型農業經營主體,促進小農戶與現代農業有機銜接,突出抓好家庭農場和農民合作社發展,大力發展農業生產托管服務,積極推進農業社會化服務創新。

打造宜居宜業和美鄉村,山田河湖林,資源稟賦之長,都須揚“滁”所長。

全市森林面積736.68萬畝,這是滁州最豐厚的“綠色家底”。

我市以深化林長制改革為抓手,全力推動林企增效、林地增產和林農增收,讓萬千資源演變為萬千產業,推動滁州一方“綠水青山”有“顏值”更有“產值”。

我市創新麻櫟短輪伐期經營模式,將經營周期由50-70年縮短到5-7年,每年畝均收益700元左右。讓“前人栽樹,后人乘涼”,變成“當代人栽樹,當代人受益”。這一創新舉措,不僅因地制宜打造林業產業新業態,還極大拓寬了林農增收渠道,充分調動群眾植樹造林的積極性。

在此基礎上,我市推動產業科技化、生態化、集約化,推廣麻櫟2個國家行業標準,打造麻櫟全產業鏈經營示范樣板區,培育國家及省級林業龍頭企業12家,推動形成菊花炭、食用菌等八大產業。

貸款難、抵押難,是制約農村經濟發展的一大難題。

小切口如何作成大文章?2023年9月,天長市探索開展農業生產設施確權登記和抵押貸款試點。

明晰設施產權,創新設置農業生產設施所有權登記證,既為生產設施上了“戶口”,又為經營主體融資打開了“窗口”,解決“無權可抵”問題。

改革釋放發展動能,振興迎來發展新景。如今,滁州正以創建農村改革試驗區為契機,統籌推進農村改革擴面、提速、集成,不斷激發鄉村振興新動能,努力讓試驗區變為經驗區。

民生為本,“醉美滁州”擦亮人民“幸福底色”

獲批全國首批、安徽唯一氣候投融資試點,截至2023年底,全市氣候投融資入庫重點項目265個、總投資6985億元,分別居全國第2位、第1位;持續深化河湖長制改革,明湖創成全國首個“幸福湖”,皇慶湖等26個河湖創成省級幸福河湖,數量和質量均居全省前列;扎實推進全國林長制改革示范區先行區建設,頒發全省首批林業碳票,發放全省首筆“碳票生態貸”100萬元……

從農業大市向農業強市升級、蝶變,從全面小康邁向鄉村全面振興,加快勾勒出一幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興壯美畫卷,關鍵是要打出誠意滿滿的改革“民生牌”,不斷增進民生福祉,為“醉美滁州”持續擦亮“幸福底色”。

沒有全民健康,就沒有全面小康。

天長市在全國首創縣域醫療服務共同體,探索“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的農村分級診療模式,實現“小病不出村、大病不出縣、看病更省錢、基金更安全”,形成基層醫改“天長經驗”。

天長市先后2次被國務院評為全國公立醫院綜合改革成效較為明顯市,全國縣級公立醫院綜合改革示范工作現場會、全國緊密型縣域醫共體工作推進會等全國性會議在天長召開。

滁州獲批全省綜合醫改試點示范地區,全市建成13個縣域醫共體,覆蓋所有鄉鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心),“醫共體+衛生院分類管理”獲評全國基層衛生健康創新發展優秀案例。

與此同時,我市優化經辦服務,深化醫保管理改革。積極推進醫保信息業務編碼測試全國試點、醫保電子憑證全省試點,全國醫保信息業務工作經驗交流會在我市召開。

養老服務關系民生,情系百姓,老年群體的幸福是群眾幸福指數的晴雨表。

我市開展的居家和社區基本養老服務提升行動,免費為經濟困難的失能或半失能老人建設家庭養老床位、提供居家上門服務。

2020年我市獲批全國居家和社區養老服務改革試點以來,完成5559戶特殊困難老年人家庭適老化改造,獲評全國智慧健康養老應用試點示范地區。2022年獲批開展國家“區塊鏈+民政”創新應用試點,完成全市智慧養老服務平臺升級改造。2023年整市入選全國居家和社區基本養老服務提升行動項目試點,目前已建設家庭床位2657戶,完成居家上門服務4652人次,老人服務滿意率98%以上。

幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶……今日滁州,堅持把保障和改善民生作為全面深化改革工作的出發點和落腳點,從老百姓最急需、最緊迫、最關心的層面著手,在辦好民生實事上頻出實招,讓越來越多的“家門口”福利“上線”、越來越多的宜居宜業夢被點亮,幸福之滁“幸福底色”更加鮮亮。

責任編輯:楊璐
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