為有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局草擬了《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求公眾意見。

征求意見時間：2024年4月1日—2024年4月20日

反饋意見途徑：請通過郵件或信函的方式書面反饋

（請注明《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法（征求意見稿）》反饋意見）。

聯(lián)系人：程文國，電話：0550-3012098

郵箱：lycgfzk@126.com。

地址：滁州市瑯琊區(qū)濠河路99號

收件人：滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局政策法規(guī)室

郵政編碼：239000

附件：《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法（征求意見稿）

      《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法（征求意見稿）》 起草說明

關(guān)于因情況緊急等原因需要縮短期限公開征求意見的情況說明

根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》第十五條規(guī)定，“公開征求意見期限一般不少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。為落實市委市政府部署，加快完善我區(qū)相關(guān)政策文件，有效推動違法建設(shè)查處，情況較為緊急，2024年4月1日，區(qū)城管執(zhí)法局通過瑯琊區(qū)人民政府網(wǎng)站發(fā)布《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法（征求意見稿）》，于2024年4月1日-2024年4月20日進行為期20天的面向社會征求意見環(huán)節(jié)。

滁州市瑯琊區(qū)城市管理行政執(zhí)法局

2024年4月1日

滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法

（征求意見稿）

為推進違法建設(shè)分類處置，營造良好的城市環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國行政強制法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委、市委決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，明確居住小區(qū)違法建設(shè)分類處置的具體要求，常態(tài)化開展“兩違”治理工作，為創(chuàng)建“全國文明典范城市”，建設(shè)“品質(zhì)瑯琊、和美瑯琊、幸福瑯琊、善治瑯琊、奮進瑯琊”提供堅實保障。

二、工作原則

居住小區(qū)違法建設(shè)分類處置工作堅持屬地管理為主、部門協(xié)同推進的原則，做到依法依規(guī)、公平公正、科學(xué)合理、疏堵結(jié)合，確保分類處置工作平穩(wěn)開展。

三、分類處置

（一）侵占物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的道路、場地、綠地及其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

（二）占用公共門廳、樓梯間、過道、采光井、通風(fēng)井、管道井、屋面、底層架空公共活動空間等建筑共用部位的違法建設(shè)，應(yīng)當(dāng)予以拆除。

（三）擅自搭建的亭、廊、游泳池、花池等，嚴重影響建筑風(fēng)貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)予以拆除。符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，可以暫緩拆除。

（四）擅自采用下挖等方式建設(shè)地下空間，存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以回填：

1.侵占公共部位的；

2.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

3.存在安全隱患的；

4.其他依法應(yīng)當(dāng)回填的。前款規(guī)定以外的情形，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理。

（五）擅自搭建的陽光房存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以拆除：

1.落地搭建或侵占建筑共用部位的；

2.超過所屬建筑高度或突出所屬建筑外圍水平投影范圍的；

3.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

4.嚴重影響建筑風(fēng)貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的；

5.存在安全隱患的；

6.其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的。前款規(guī)定以外的情形，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理；符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，可以暫緩拆除。

（六）擅自包封自有陽臺存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以拆除：

1.突出所屬建筑外圍水平投影范圍的；

2.損害公共利益或利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

3.嚴重影響建筑風(fēng)貌或與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)的；

4.存在安全隱患的；

5.其他依法應(yīng)當(dāng)拆除的。前款規(guī)定以外的情形，依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定處理；符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，可以暫緩拆除。防盜窗的設(shè)置根據(jù)物業(yè)管理要求進行規(guī)范，不適用上述規(guī)定。

四、明確職責(zé)

（一）社區(qū)（村）：轄區(qū)內(nèi)控違責(zé)任主體、巡查主體。負責(zé)在街道指導(dǎo)下對所轄區(qū)域進行日常巡查，發(fā)現(xiàn)新增違法建設(shè)要第一時間勸阻制止，第一時間報告街道控違拆違機構(gòu)；組織督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)擔(dān)負起發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告違法建設(shè)的服務(wù)職能，對拒不履行服務(wù)職能的，及時上報區(qū)住建交通局依法給予懲戒。

（二）街道：轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)治理責(zé)任主體、拆違組織主體。負責(zé)建立街道、社區(qū)（村）兩級聯(lián)動的巡查防控體系，確保對轄區(qū)違法建設(shè)第一時間發(fā)現(xiàn)、制止、報告、拆除；負責(zé)做好控違拆違屬地維穩(wěn)工作。

（三）區(qū)住建交通局：負責(zé)住建領(lǐng)域建設(shè)項目日常執(zhí)法監(jiān)督管理，需實施行政處罰的按《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使工作銜接規(guī)范（試行）》移送案件；指導(dǎo)各街道、社區(qū)（村）加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，依法規(guī)范其服務(wù)內(nèi)容和行為，建立健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)的信用懲戒體系。

（四）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責(zé)對違反《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進行查處，協(xié)調(diào)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊查處農(nóng)村村民非法占用土地建設(shè)住宅的違法行為。

（五）區(qū)城管執(zhí)法局：區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)拆違工作執(zhí)法主體，協(xié)助各違法建設(shè)治理責(zé)任主體單位拆違。負責(zé)全區(qū)控違拆違工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；配合各違法建設(shè)治理責(zé)任主體單位拆除違法建設(shè)。

（六）市自然資源和規(guī)劃局瑯琊分局：全區(qū)查處非法占地執(zhí)法主體、區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法建設(shè)認定主體。負責(zé)對全區(qū)非法占地進行違法建設(shè)的查處；負責(zé)對區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的認定工作。

（七）區(qū)消防救援大隊：負責(zé)對違反《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)的違法建設(shè)行為依法進行查處。

（八）瑯琊公安分局：支持協(xié)助各違法建設(shè)治理責(zé)任主體單位拆違。負責(zé)及時制止和處理阻撓執(zhí)法、暴力抗法行為，對采取威脅、恐嚇、暴力等手段對執(zhí)法人員進行人身攻擊造成傷害的依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（九）其他相關(guān)部門和單位職責(zé)。相關(guān)部門在收到查處機關(guān)的違法建設(shè)書面告知單后，必須協(xié)助做好違法建設(shè)的治理工作。區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、消防救援等部門不得為違法建設(shè)提供許可、驗收等服務(wù)；供水、供電、供熱、供氣等企業(yè)在不影響違法建設(shè)當(dāng)事人正常生活的情形下，不得為違法建設(shè)提供服務(wù)。

五、處置流程

（一）聯(lián)合會商。區(qū)政府牽頭組織自然資源和規(guī)劃、住建交通、市場監(jiān)管、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門開展居住小區(qū)違法建設(shè)分類處置工作。具體違建的分類處置方式，由各責(zé)任單位聯(lián)合會商確定。

（二）認定鑒定。自然資源和規(guī)劃部門對違法建設(shè)能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響進行規(guī)劃認定，并出具認定意見。

（三）案件執(zhí)行。執(zhí)法部門作出罰款、沒收實物或沒收違法收入的處罰決定后，當(dāng)事人逾期不履行的，由各執(zhí)法部門依法申請法院強制執(zhí)行。執(zhí)法部門作出限期拆除決定并公告后，當(dāng)事人逾期不拆除的，執(zhí)法部門應(yīng)及時按程序催告當(dāng)事人限期拆除；當(dāng)事人仍不拆除的，除有行政強制執(zhí)行權(quán)的部門按照流程實施強制拆除外，其他相關(guān)部門申請人民法院強制執(zhí)行。

六、工作保障

（一）落實主體責(zé)任。區(qū)直各相關(guān)部門、各街道為防違、控違、拆違的責(zé)任主體，要進一步落實屬地管理責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和違法建設(shè)拆除的組織落實，扎實推進違法建設(shè)分類處置工作。各相關(guān)部門、供電、供水、供熱、供氣等單位要強化協(xié)調(diào)配合，充分履行職責(zé)，全力保障違法建設(shè)分類處置工作有序進行。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。區(qū)城管委加強對違法建設(shè)分類處置工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。對案件查處中需要出具專業(yè)認定意見的，相關(guān)部門應(yīng)依法及時組織認定并出具書面意見。對涉及不能拆除而采用沒收實物或者違法收入方式處置的違法建設(shè)以及其他重大違法建設(shè)，由執(zhí)法部門研究確定具體處置意見，并及時按照法定程序呈報區(qū)政府。

（三）健全長效機制。推進違法建設(shè)源頭治理，發(fā)揮“紅色物業(yè)聯(lián)盟”黨建引領(lǐng)作用，強化政府及其職能部門、社區(qū)（村）、物業(yè)企業(yè)協(xié)作配合，將違法建設(shè)防控納入業(yè)主公約，嚴格裝修行為管理，強化矛盾糾紛調(diào)解，推進居住小區(qū)違法建設(shè)綜合治理。

（四）做好宣傳引導(dǎo)。相關(guān)職責(zé)單位要采取通過入戶講解、發(fā)放宣傳資料、舉辦座談會等多種形式，將分類處置相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施等宣傳到位，增進社會公眾對分類處置工作的了解和支持，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為順利推進分類處置營造良好的輿論環(huán)境。

七、其他事項

（一）本辦法所稱陽光房，是指附設(shè)于建筑物露臺（平臺），主要采用玻璃、金屬材質(zhì)搭建，具有完整圍護結(jié)構(gòu)的非永久性全明設(shè)施。

（二）本辦法適用于瑯琊區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)居住小區(qū)違法建設(shè)的分類處置工作。其他區(qū)域違法建設(shè)的分類處置工作，可參照本辦法執(zhí)行。

（三）本辦法自公布之日起施行。

《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法》的起草說明

一、制定《辦法》的必要性、政策依據(jù)和起草過程、征求意見情況

違法建設(shè)不僅影響城市形象，而且損害社會公平，成為引發(fā)社會矛盾和危害公共安全的巨大隱患。受法律程序限制，違法建設(shè)案件執(zhí)行周期長、效率低，大量舉報的違法建設(shè)得不到快速高效處置，市民反響強烈。目前，由于屬地管理作用發(fā)揮不到位，部門之間協(xié)作、聯(lián)合聯(lián)動機制不完善，沒有形成控違治違的工作合力，嚴重影響了城市規(guī)劃的順利實施，亟需出臺《滁州市瑯琊區(qū)違法建設(shè)分類處置辦法》（以下簡稱《辦法》）。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，2024年2月份，我局著手起草了《辦法（征求意見稿）》，書面征求了公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等8個相關(guān)部門單位和各街道社區(qū)的意見建議，對《辦法》修改完善。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》主要內(nèi)容如下：

（一）明確職責(zé)邊界。《辦法》明確了控制和查處違法建設(shè)的屬地管理原則，規(guī)定了各相關(guān)職能部門、街道在控制和查處違法建設(shè)工作中的職責(zé)任務(wù)。

（二）確定分類情形。《辦法》確定了住宅小區(qū)違法建設(shè)分類處置的具體要求，不同類型違法建設(shè)的處置方式、流程及行政限制措施，明確各街道辦事處（社區(qū)）、自然資源和規(guī)劃部門、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門等單位在住宅小區(qū)違法建設(shè)處置過程中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

（三）規(guī)范巡處機制。《辦法》完善了巡查防控體系，規(guī)定各街道和相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)依托網(wǎng)格化建立違法建設(shè)日常巡查制度，實行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，以確保及時發(fā)現(xiàn)并依法處置違法建設(shè)。

（四）壓實工作責(zé)任。《辦法》明確了區(qū)直各相關(guān)部門、各街道為防違、控違、拆違的責(zé)任主體，進一步落實屬地管理責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和違法建設(shè)拆除的組織落實，扎實推進違法建設(shè)分類處置工作。

三、預(yù)期效果

(一)有效推進分類處置。

1．控新增，對住宅小區(qū)新增違法建設(shè)以“零容忍”態(tài)度“即查即拆”。

2.減存量，對既有存量違建分類處置，摸清違建底數(shù)、明確分類處置類型。通過“整治一批、規(guī)范一批、拆除一批”的方式，使住宅小區(qū)違法建設(shè)分類處置規(guī)范有效。

（二）有效緩解隱患矛盾。通過增設(shè)暫緩處置類型，以人為本、實事求是，有助于進一步規(guī)范違法建設(shè)處置工作流程、提升處置效率，以人性化方式推進違法建設(shè)整治，既保障人民群眾合法權(quán)益，維護社會公平正義，消除社會矛盾和安全隱患，又有效配合我區(qū)城市建設(shè)，提升城市形象，實現(xiàn)全區(qū)違法建設(shè)治理形勢得到根本好轉(zhuǎn)。