《安徽日報》（2024年2月21日9版）
全椒縣面對資源要素約束趨緊，如何科學(xué)、合理地開展畝均效益評價，以最小資源環(huán)境代價獲得最大產(chǎn)出效益——
一項改革牽動一個工業(yè)“快縣”
資源要素約束趨緊
如何向改革要空間、要效益
新引進(jìn)的項目前景看好，但用地緊張；老項目占用了土地，但經(jīng)營不善、效益低下，怎么辦？在土地資源約束越來越緊的當(dāng)下，這是很多地方在工業(yè)發(fā)展中遇到的普遍問題。盤活存量土地，是解決用地問題的必然選擇。
位于全椒經(jīng)開區(qū)的天盛重工項目，原計劃投資1.2億元，在部分建成后未投產(chǎn)，寶貴的土地資源閑置，未能產(chǎn)生應(yīng)有的效益。當(dāng)?shù)卣M(jìn)建材生產(chǎn)商亞士創(chuàng)能，收購盤活天盛重工項目資產(chǎn)，在原地塊上建設(shè)水性環(huán)保涂料及保溫裝飾材料項目。近3年，亞士創(chuàng)能全椒項目實現(xiàn)年均產(chǎn)值超22億元、年均稅收超8000萬元，累計已投資達(dá)15億元。
按照一企一檔、一地一策的原則，全椒縣推進(jìn)低效土地整治，通過重組嫁接、政府收儲轉(zhuǎn)讓、司法拍賣重組、挖潛增效、分割轉(zhuǎn)讓等方式，有序推進(jìn)騰籠換鳥、挖潛增效。近年來，全縣累計處置閑置土地面積1552.62畝，2023年成功創(chuàng)建“全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣”。
整治低效土地，是全椒以“畝均論英雄”改革為牽引、推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中的一個側(cè)面。在“畝均論英雄”改革中，全椒歸集整理企業(yè)稅務(wù)、土地、用能等數(shù)據(jù)，將全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)分為A（優(yōu)先發(fā)展）、B（鼓勵提升）、C（監(jiān)管調(diào)控）、D（落后整治）四類。對A、B、C前3類企業(yè)，在用地、用電、用水、用能、信貸等方面給予支持。對D類企業(yè)，啟動履約審查，進(jìn)行深度評估，倒逼企業(yè)加壓加力、自我轉(zhuǎn)型升級。
“新型工業(yè)化是信息化與工業(yè)化融合發(fā)展，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源能耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化發(fā)展道路。”全椒縣委書記楊光表示，開展“畝均論英雄”改革，能夠有效解決工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源能耗高、經(jīng)濟(jì)效益低、環(huán)境污染大等問題，以最小的資源環(huán)境代價獲得最大的產(chǎn)出效益，是推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手。
自開展畝均效益評價以來，全椒參評規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)值由2020年的179.8萬元增加到2022年的296.18萬元，畝均稅收由9.7萬元增加到16.65萬元，先后入圍“全省制造業(yè)發(fā)展增速10快縣”、全省首批“畝均論英雄”改革金融服務(wù)試點縣。
評價導(dǎo)向作用明確
如何實現(xiàn)正向激勵、反向倒逼
“畝均論英雄”改革的基礎(chǔ)是對企業(yè)畝均效益進(jìn)行科學(xué)評價，而關(guān)鍵則是合理運用評價結(jié)果，引導(dǎo)土地、能源、資金等資源要素的流向。
正向激勵、反向倒逼，是我省“畝均論英雄”改革在制度設(shè)計上的明確導(dǎo)向。“我們出臺了一系列政策，依法依規(guī)對畝均效益評價A、B、C、D類企業(yè)在用地、用電、用水、用能、信貸、政策扶持等方面實施差別化措施，總體原則是A類優(yōu)先支持，B類正常支持，C類有條件支持，D類調(diào)控幫扶。”楊光介紹。
對A、B、C類企業(yè)的正向激勵，主要體現(xiàn)在財政獎補(bǔ)、金融支持、項目申報、人才引育、土地保障等五個方面?！度房h大力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實施辦法》規(guī)定，A、B、C三類企業(yè)可享受財政獎補(bǔ)資金，D類企業(yè)不享受縣級財政獎補(bǔ)。在金融支持上建立“畝均英雄白名單”制度，根據(jù)績效評價結(jié)果及企業(yè)年度經(jīng)營情況，將畝均效益評價A、B類企業(yè)和保護(hù)期內(nèi)中小企業(yè)納入白名單，在貸款利率、擔(dān)保費等方面給予優(yōu)惠，降低企業(yè)融資成本。2022年以來，縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)累計為白名單企業(yè)發(fā)放貸款71.9億元，縣擔(dān)保公司為白名單企業(yè)減免融資擔(dān)保費用393.8萬元。
項目申報和人才引育上，A、B類企業(yè)也享有諸多便利。開展畝均效益評價以來，全椒累計為32家A類、B類企業(yè)爭取“三重一創(chuàng)”高新技術(shù)企業(yè)、省級制造業(yè)融資貼息、“三重一創(chuàng)”重大產(chǎn)業(yè)工程、年度雙創(chuàng)大賽等項目資金累計4070.92萬元。A類、B類企業(yè)可優(yōu)先批復(fù)公租房。作為A類企業(yè)的亞士創(chuàng)能，獲批住宅99套，有效解決企業(yè)外地員工住宿難題。對于“用工難”“留人難”現(xiàn)象日益突出的制造業(yè)企業(yè)，這無疑是實實在在的支持。
對于畝均效益差的企業(yè)，反向倒逼并不是“一棍子打死”，而是按照不同情況分為“難以續(xù)建”“投產(chǎn)無望”“停產(chǎn)虧損”“瀕臨倒閉”四種類型，分類施策，能幫助的全力幫助，實在幫不了的，依法依規(guī)、及時止損。以“停產(chǎn)虧損”型為例，對投產(chǎn)后停產(chǎn)達(dá)半年以上的企業(yè)，派駐工作組，幫助企業(yè)分析停產(chǎn)、虧損原因，積極協(xié)調(diào)嫁接重組或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入新鮮血液。原投資2億元的科諾帝項目投產(chǎn)后因經(jīng)營不善而停產(chǎn)，通過整體轉(zhuǎn)讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，由投資3億元的晶億珠式項目收購，目前已達(dá)產(chǎn)達(dá)規(guī)。
經(jīng)營主體千差萬別
如何兼顧差異性、精準(zhǔn)施策
現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜的動態(tài)體系，眾多經(jīng)營主體情況千差萬別。畝均效益評價如果只是做些簡單的數(shù)字計算，未必能反映真實情況。比如，一些科技型創(chuàng)業(yè)公司在剛成立的幾年里都處于研發(fā)期，沒有多少營收、稅收，但前景卻很看好。還有的處于成熟期的企業(yè)，畝均營收、稅收數(shù)據(jù)不高，但在解決就業(yè)、保障民生等方面有著獨特作用。
“我們在制定工業(yè)企業(yè)績效綜合評價辦法時，在畝均稅收、畝均產(chǎn)值、單位能耗產(chǎn)出值、研發(fā)投入占比之外，還將畝均社保經(jīng)費納入評價，并將科技創(chuàng)新、企業(yè)上市、外貿(mào)進(jìn)出口、技改投資等作為加分項，盡可能科學(xué)、準(zhǔn)確地反映企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。”全椒縣經(jīng)信局局長懷秀龍說，每年度評價結(jié)果都要通過領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究，對特殊情形的企業(yè)“一事一議”，適當(dāng)調(diào)檔，目的就是綜合考量企業(yè)，不簡單地以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出作為衡量企業(yè)優(yōu)劣的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
科技型創(chuàng)業(yè)公司享有適度加分或保護(hù)期。對獲得戰(zhàn)新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、發(fā)明專利授權(quán)，建立國家級省級企業(yè)技術(shù)中心、研發(fā)機(jī)構(gòu)等情況的企業(yè)，適當(dāng)予以加分。針對新供地企業(yè)和經(jīng)縣政府確認(rèn)引進(jìn)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊創(chuàng)辦的科技型企業(yè)設(shè)置保護(hù)期，在土地出讓合同約定的竣工之日起一年內(nèi)可暫不開展評價，如參與評價，暫不列為C、D類。亞格泰是一家高新技術(shù)企業(yè)，投產(chǎn)后，產(chǎn)品市場推廣難，短期經(jīng)營效益不好。全椒縣畝均效益評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究確定亞格泰可以暫不參加評價，直到企業(yè)市場打開后再進(jìn)行評價。
“還有一家吸納了400多名工人就業(yè)的服裝企業(yè)，因經(jīng)營狀況不佳，各項指標(biāo)下降幅度較大，在畝均效益評價中被評為D類，融資會受到較大影響。”懷秀龍介紹，如果企業(yè)續(xù)貸過橋等融資受到影響，勢必導(dǎo)致經(jīng)營出現(xiàn)更大問題，考慮到該企業(yè)就業(yè)人數(shù)多，且資產(chǎn)負(fù)債率不是很高，經(jīng)研究決定將該企業(yè)調(diào)整到C類。
“越是牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)的改革，越要下繡花功夫，做到精細(xì)、精準(zhǔn)，不能簡單地搞‘一刀切’。”楊光表示，將堅持從實際出發(fā)，深化“畝均論英雄”改革，不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策體系，創(chuàng)新服務(wù)體系，持續(xù)促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。