《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》近期以省政府令形式公布,將自2024年3月1日起施行。《辦法》以政府規(guī)章形式出臺(tái),對(duì)行政規(guī)范性文件的各個(gè)管理環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)規(guī)定,控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量,嚴(yán)格把控文件制發(fā)流程,公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日。
行政規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要載體,也是老百姓俗稱(chēng)的“紅頭文件”最常見(jiàn)的一種形式。安徽商報(bào)融媒體記者了解到,“以政府規(guī)章形式出臺(tái)《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》,規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序,推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定制度化、規(guī)范化”,是《安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》確定的主要任務(wù)之一。安徽省此前已頒布實(shí)施《安徽省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等3部行政規(guī)范性文件管理專(zhuān)門(mén)規(guī)章,此次全面整合重新制定《辦法》目的也是進(jìn)一步提升安徽省行政規(guī)范性文件管理的法治化水平。
《辦法》對(duì)行政規(guī)范性文件的各個(gè)管理環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)規(guī)定。首先是規(guī)范立項(xiàng)起草工作,要求制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)統(tǒng)籌,控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量;制定政府規(guī)范性文件,起草單位應(yīng)當(dāng)事先向本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng),并列入政府發(fā)文計(jì)劃;明確制定行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行全面論證。行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權(quán)益,可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全風(fēng)險(xiǎn)的,起草單位還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。評(píng)估論證結(jié)論應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件起草說(shuō)明中載明。
嚴(yán)格把控文件制發(fā)流程,《辦法》要求公開(kāi)征求意見(jiàn)期限一般不少于30日,注重聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。《辦法》還要求嚴(yán)格履行合法性審查、集體審議決定、公布等程序,同時(shí)明確為了應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件等特定情形,可以簡(jiǎn)化制定程序。
“紅頭文件”不能一發(fā)了之。《辦法》還進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)已發(fā)布文件的事后監(jiān)管。安徽省將健全備案審查機(jī)制,建立文件常態(tài)清理機(jī)制,明確制定機(jī)關(guān)每?jī)赡陮?duì)本機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理,并及時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)清理;并將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容,對(duì)行政規(guī)范性文件備案審查情況進(jìn)行定期通報(bào)。通過(guò)對(duì)行政規(guī)范性文件制發(fā)的事前、事中、事后全流程把控,實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
老百姓怎樣方便查詢(xún)到“紅頭文件”?《辦法》還單獨(dú)設(shè)立信息化管理一章,對(duì)行政規(guī)范性文件管理的信息化建設(shè)進(jìn)行了部署。提出構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息化平臺(tái),推進(jìn)行政規(guī)范性文件制定、備案、清理和監(jiān)督等各類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè),確保公眾信息查詢(xún)的便利性與易獲取性,以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)行政規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。(安徽商報(bào)融媒體記者 劉媛媛 實(shí)習(xí)生 楊顏鈺霆)