近日，省人大常委會聽取并審議了《關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》和《關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》——
全省國有資產(chǎn)“家底”如何
國有資產(chǎn)是全體人民的共同財富。用俗話說，就是“家業(yè)”。無論是集中力量辦大事，還是應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，或是保障人民群眾的長期福祉，“家業(yè)”大、“家底”厚實，才有底氣。就安徽而言，這份“家業(yè)”有多大，作用發(fā)揮得如何，管得怎么樣？《關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》（下稱《國資報告》）和《關(guān)于2022年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》（下稱《金融企業(yè)國資報告》），提供了非常全面的信息。
一份規(guī)模龐大的“家業(yè)”
基于國有資產(chǎn)的性質(zhì)和管理制度，《國資報告》將我省國有資產(chǎn)分為四類進(jìn)行統(tǒng)計，分別是企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)。
前三類國有資產(chǎn)的多少，均可以直接體現(xiàn)為貨幣計價。截至2022年底，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額88808.9億元，全省國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額37763.0億元，全省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額16361.3億元。三者合計，超過14萬億元。
有一類國有資產(chǎn)的多少，不是以貨幣計價，而是直接以實物數(shù)量的形式體現(xiàn)。這是國有自然資源資產(chǎn)，包括國有土地，各類礦產(chǎn)資源，水資源，國有森林和國有林地、國有濕地、國有草場，以及自然保護(hù)區(qū)等。其中，國有土地面積等數(shù)據(jù)尚待國家審核，礦產(chǎn)資源全省共發(fā)現(xiàn)128 種，水資源總量 545.19 億立方米，全省自然保護(hù)區(qū)109處。
應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的“壓艙石”
具有價值、能夠創(chuàng)造效益，才能稱為“資產(chǎn)”。規(guī)模龐大、功能多樣的國有資產(chǎn)，是助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
這一點，在2022年體現(xiàn)得尤為明顯。
事非經(jīng)過不知難。去年經(jīng)濟(jì)運行面臨的內(nèi)外形勢之復(fù)雜、風(fēng)險挑戰(zhàn)之多，無論是宏觀決策者還是微觀主體，都深有體會。特別是總需求不足的問題，成為影響經(jīng)濟(jì)增長的突出矛盾。
內(nèi)需是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。擴(kuò)大內(nèi)需，一靠消費，二靠投資。消費的作用是基礎(chǔ)性的，在消費上著力，是著眼長遠(yuǎn)，但見效相對較慢。穩(wěn)增長，要兼顧長遠(yuǎn)和當(dāng)前。擴(kuò)大有效投資仍然是重要抓手。
誰來投？資產(chǎn)雄厚的國有企業(yè)當(dāng)仁不讓。特別是在民間投資信心不足的情況下，國有企業(yè)對于擴(kuò)大有效投資的作用更加突出。
《國資報告》顯示，去年省屬企業(yè)有效投資創(chuàng)歷史新高，全年完成投資 2108.7億元、同比增長9.8%。一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要支撐作用的大項目迎來開工、建成、投運等關(guān)鍵節(jié)點：引江濟(jì)淮工程歷時6年建設(shè)實現(xiàn)通水通航， 交控集團(tuán)7個高速公路項目建成通車，機場集團(tuán)新橋機場T2航站樓全面開工。
去年我省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長9%，很大程度上得益于國資國企在穩(wěn)投資上“頂梁柱”“壓艙石”作用。
“壓艙石”的作用還體現(xiàn)在幫助中小微經(jīng)營主體降低成本和穩(wěn)崗就業(yè)等方面。
《國資報告》顯示，去年，全省國資監(jiān)管企業(yè)、省屬文化企業(yè)分別為中小微企業(yè)和個體工商戶減免房租24.2億元、3602萬元。省屬企業(yè)全年錄用員工1.5萬人、提供見習(xí)崗位5500余個。在小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營成本中，房租往往占了相當(dāng)大一塊。數(shù)十億元房租的減免，對于為中小微企業(yè)和個體工商戶降本紓困，無疑起到積極而直接的作用。
創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵
在應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)時，國有資產(chǎn)、國有企業(yè)是底氣所在，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面，國有企業(yè)也起到了引領(lǐng)、帶動作用。
《國資報告》顯示，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新興產(chǎn)業(yè)布局、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展等方面，省屬企業(yè)去年都取得了積極進(jìn)展。
關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。安徽要加快建設(shè)自立自強的科技強省，聚集了大量科技創(chuàng)新資源的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)也能夠發(fā)揮重要作用。省國資委、省科技廳此前曾出臺文件，將省屬企業(yè)“關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品清單”（簡稱“尖30”）項目視同省科技重大專項。《國資報告》顯示，省屬企業(yè)“尖 30”項目有 8 個取得突破性進(jìn)展、17 個取得重要進(jìn)展，37 項創(chuàng)新成果榮獲 2021年度省科學(xué)技術(shù)獎、占全省總數(shù)的 11.6%。
創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)是強勁引擎。由于新興產(chǎn)業(yè)往往具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險、高成長性等特點，國有資本在培育期的支持和引領(lǐng)帶動顯得尤為重要。安徽在新型顯示、集成電路、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)上，都創(chuàng)造了國有資本“以投帶引”的經(jīng)典案例。
堅持近年來探索形成的正確做法，加快新興產(chǎn)業(yè)布局，去年省屬企業(yè)完成新興產(chǎn)業(yè)投資 402.8 億元、同比增長 90.7%。“三新一高”（新能源、新材料、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備）領(lǐng)域一批重點項目建成投產(chǎn)，同時還布局了集成電路、量子信息等未來產(chǎn)業(yè)。以新能源行業(yè)為例，光伏“獨角獸”華晟新能源短短三年估值便超百億元，去年異質(zhì)結(jié)產(chǎn)能、異質(zhì)結(jié)電池與組件量產(chǎn)效率、異質(zhì)結(jié)電池與組件生產(chǎn)與出貨量均居世界前列，其超常規(guī)成長便離不開我省國有資本的堅定投入。
國有金融企業(yè)在“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”方面的作用值得一提。去年，合肥科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)成功獲批。《金融企業(yè)國資報告》顯示，我省完善科創(chuàng)金融服務(wù)體系，注資8億元成立省科技融資擔(dān)保公司，新增設(shè)立2億元科技企業(yè)貸款風(fēng)險補償資金池，2022 年末科創(chuàng)類企業(yè)貸款余額3592億元，比上年增長36%。
關(guān)注新興產(chǎn)業(yè)的同時，還應(yīng)注意在建材、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，安徽有著海螺、銅陵有色等作出了巨大貢獻(xiàn)的國有龍頭企業(yè)，在相關(guān)領(lǐng)域積累的國有資產(chǎn)規(guī)模龐大。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“大塊頭”，在高端化、智能化、綠色化發(fā)展上取得了顯著成績。《國資報告》介紹，海螺集團(tuán)榮獲第七屆中國工業(yè)大獎，海螺、銅陵有色均連續(xù)數(shù)年入圍世界500強。
在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的戰(zhàn)略機遇下，國有企業(yè)積極發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，集聚各類創(chuàng)新要素，加快打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，將會在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中更好地?fù)?dān)當(dāng)排頭兵。
從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變
國有資產(chǎn)家大業(yè)大，大有大的好處，但大也有大的難處。一個很現(xiàn)實的問題就是：偌大的“家業(yè)”，怎么管，才能保值增值，才能用得其所、發(fā)揮好功能？
從管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，是國有資產(chǎn)管理制度改革的方向。首先，這是因為隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合，國有企業(yè)股權(quán)多元化，傳統(tǒng)“管人管事管資產(chǎn)”模式已不適應(yīng)新情況，國資監(jiān)管機構(gòu)必須依照法律規(guī)定和公司章程，依據(jù)投入資本的多少和比重來行使權(quán)利。其次，以管資本為主，也是遵循市場規(guī)律、對接國際規(guī)則，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，減少對經(jīng)營主體的行政干預(yù)的必然要求。
推動國有資產(chǎn)資本化，是管資本為主的題中之義。實物形態(tài)的國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向價值形態(tài)、可以用財務(wù)語言清晰界定、有良好流動性、可以進(jìn)入市場運作的國有資本，增強了資產(chǎn)流動性和運營效率，提升了融資能力。《國資報告》指出，去年，我省國有資產(chǎn)資本化證券化實現(xiàn)良好開局。省屬企業(yè)控股上市公司增至24戶，資產(chǎn)證券化率突破50%，全年省屬企業(yè)直接融資超千億元。直接融資的一個典型案例是中金安徽交控REIT項目的成功發(fā)行。安徽交控集團(tuán)以沿江高速公路蕪湖至安慶段（路線全長161公里）為底層資產(chǎn)，發(fā)行目前國內(nèi)規(guī)模最大的公募REITs項目，發(fā)行規(guī)模108.8億元，凈募集資金近55億元，有力保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求。
資本的管理運作具有很強的專業(yè)性。以管資本為主，需要做大做強國有資本投資運營公司等專業(yè)平臺，提升資本運營專業(yè)化水平。《國資報告》指出，去年，省屬企業(yè)交控集團(tuán)、能源集團(tuán)改組為國有資本投資公司，省屬企業(yè)“兩類公司”增至4戶，“兩類公司”資產(chǎn)總額、年度完成投資占省屬企業(yè)比重分別提升至34.8%和55.8%。
交控集團(tuán)、能源集團(tuán)改組為國有資本投資公司的意義，正在逐步顯露。以能源集團(tuán)為例，運用資本力量，進(jìn)行“組局式”投資，鏈接多方資源和社會資本投入長豐能源綜合改革試點、省充換電一張網(wǎng)建設(shè)，為能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了更大作用。
隨著國有資產(chǎn)資本化證券化的推進(jìn)和投資運營平臺公司的建設(shè)，國有資產(chǎn)這份大“家業(yè)”，將會實現(xiàn)更高的管理運作效率，在加快合理流動中更好地保值增值，在優(yōu)化資本布局中更好地助力地方發(fā)展。（記者 汪國梁）