完善支持政策，探索轉型路徑，十五項舉措——
激發城市公交發展動力（政策解讀）
交通運輸部等9部門近日聯合印發《關于推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），聚焦行業面臨的發展課題，提出5方面15項具體舉措。當前，城市公共交通總體發展情況如何？如何助力行業可持續發展？記者采訪了相關部門負責人。
有效滿足人民群眾出行需求
“經過各方努力，近年來我國城市公共交通取得長足發展，有效滿足了人民群眾的出行需求。”交通運輸部運輸服務司有關負責人介紹，去年全國城市公共交通系統客運量達546.46億人次，日均運送近1.5億人次，是全國公路、水路、鐵路、民航客運總量的9.8倍。
基礎設施日益完善。截至去年底，全國城市公交場站面積達到1.09億平方米，車均場站面積達到155平方米/標臺。寧夏、安徽等省份車均場站面積超過200平方米/標臺，公交車輛進場率接近100%。
線網規模不斷擴大。截至去年底，全國城市公交運營線路78020條，運營線路長度達166.4萬公里，公交專用車道長度達19807.4公里，同比增加1543.6公里。目前，共有55個城市開通城市軌道交通，運營里程達9859.5公里。
服務供給日益多元。常規公交線網持續優化調整，通勤、通學、旅游等專線，定制公交、夜間公交等特色服務不斷涌現。此外，各地加快提升公交適老化出行服務能力，開通敬老愛老服務公交線路，推廣應用低地板及低入口城市公交車輛，更好滿足老年人、殘疾人等群體出行需求。
車輛裝備不斷升級。截至去年底，全國城市公交車輛數量70.3萬輛，其中，新能源公交車輛數量54.3萬輛，占比77.2%。湖南、廣東兩省新能源公交車輛數量占比超過90%，深圳、長沙兩市占比達100%。全國互聯網租賃自行車投放超1500萬輛，日均使用約3000萬人次。綠色低碳出行特征更加顯著。
完善價格機制，落實運營補貼補償政策
“近年來，公眾出行習慣發生深刻變化，私家車日益普及和電動自行車加速推廣，城市公共汽電車客流大幅下滑。”交通運輸部運輸服務司有關負責人說，加上一些城市運營補貼政策落實不到位，城市公共汽電車企業經營困難，一些企業采取壓減線路配車、減少運營線路的措施來降低成本，有的地方出現部分線路停運的現象。
一方面，公交客流量下滑疊加低票價，導致公交企業遭遇經營困難。
“客運量大幅下滑，是造成公交企業營收減少的主因。”國家發展改革委綜合運輸研究所城市交通研究中心主任程世東說，據統計，相比2019年，2020年至2022年全國城市公交客運量下滑幅度分別為36.1%、29%和48.9%。此外，各地城市公交長期執行超低票價，公交價格幾十年不變，偏離運營成本，也進一步加劇了經營困難。
對此，《意見》提出要完善價格機制，各地綜合考慮運營成本、公眾承受能力等因素，制定價格、建立動態調整機制，為的就是防止票價與成本脫節。
另一方面，部分地方對企業發展缺少必要支持。
“作為一項基本公共服務，政府補貼及時到位是行業可持續發展的基本保障。”程世東解釋，政府通過購買公交企業的服務提供給公眾，高于成本的政策性虧損應由政府來買單。同時，隨著新能源公交車動力電池陸續進入淘汰、更換階段，不少公交企業經營負擔隨之加重。對此，《意見》首條便強調落實運營補貼補償政策，就是要通過注入“真金白銀”，護航公交健康發展。又如，針對通村客車運營難題，《意見》提出，用好農村客運補貼資金政策，統籌用于保障農村客運線路車輛正常運營。
“目前公交企業普遍經營業務單一，非主營業務開展較少，難以對公交業務形成真正有力的反哺。”程世東認為，公交企業也應提升自我，通過吸引增加公交客流和多元增收等方式完成破題。
服務需多樣化、精細化、品質化
發展公共交通是現代城市發展的方向。“雖然城市出行服務供給日益多樣化，但隨著我國新型城鎮化和機動化進程的不斷深入，受能源、資源、環境等約束影響，城市公共交通的公益屬性和在城市交通體系中的主體地位不會改變。”交通運輸部運輸服務司有關負責人說。
近年來，不少城市先行先試、創新應變，探索出行業可持續發展的轉型路徑，且在《意見》中均有所體現：
促進城市公共汽電車與城市軌道交通的銜接融合。在江蘇蘇州，市區軌道交通站點100米范圍內，公交站點覆蓋率已達100%，286個社區、77所學校等實現了定制化公交接駁軌道服務，響應式公交、通勤快線、微循環公交等服務也將推進實施。
開通定制公交線路。山東濱州優化運營線路，更好滿足個性化出行需求，持續拓展企業多元增收渠道。濱州交運集團先后推出面向非急救轉運體育賽事、大型會議和社區活動等特色服務線路，延展城市公交的功能和服務范圍。
完善峰谷分時電價政策。在保障新能源城市公交車輛夜間充電執行低谷電價基礎上，國網嘉興供電公司結合公交車輛日間補電需求，在日間11點至13點執行低谷電價，引導新能源城市公交車在低谷時段充電，降低企業運營成本。僅在浙江嘉興平湖客運中心，前9月累計使用低谷電量約100萬千瓦時，預計節約用電成本近80萬元。
“隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾出行需求日益多元，未來城市公交服務需更加多樣化、精細化、品質化。”交通運輸部運輸服務司有關負責人說，今年，交通運輸部已對各地優先發展城市公共交通的相關典型經驗進行了總結，后續還將持續追蹤，促進各地互學互鑒。
下一步，相關部門單位指導各地完善城市公共交通支持政策，包括落實運營補貼補償政策、完善價格機制、保障公交優先通行等政策支持，為城市公交健康發展創造更好氛圍。同時，通過加強規劃引領和用地保障、改善場站等設施條件、優化城市公共交通線網等舉措，進一步夯實城市公共交通發展基礎，促進公交服務提質增效，激發城市公交可持續發展動力。（記者 韓 鑫）