7月31日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì)同日公布了各省制定的關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定。這是三省開展協(xié)同立法，共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)的重要舉措。三省的決定將自2023年10月1日起施行。
大熊貓國(guó)家公園是我國(guó)首批設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園之一，地跨四川、陜西、甘肅三省。近年來，三省相互積極配合，開展了聯(lián)合巡護(hù)等大量工作，大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理取得積極成效。
陜西省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員龔曉燕說，目前，國(guó)家公園法尚未出臺(tái)，現(xiàn)行的自然保護(hù)地等相關(guān)法律法規(guī)不能滿足大熊貓國(guó)家公園保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。為強(qiáng)化大熊貓野生種群及其棲息地保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì)開展協(xié)同立法，制定大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定十分必要。
“這次立法既是國(guó)家公園跨區(qū)域協(xié)同立法的積極探索，也是共同做好新時(shí)代地方協(xié)同立法工作的一次生動(dòng)實(shí)踐。”四川省人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員梁偉華表示。
這是紅外相機(jī)于2023年7月27日在大熊貓國(guó)家公園寶興縣蜂桶寨片區(qū)拍攝到的兩只野生大熊貓。（四川省雅安市寶興縣委宣傳部供圖）
甘肅省人大環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)主任委員朱建海介紹，2022年底，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì)商議決定開展大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理協(xié)同立法。期間，三省多次召開會(huì)議，研究推進(jìn)相關(guān)工作。
今年7月初，四川省人大常委會(huì)在成都組織召開了川陜甘大熊貓國(guó)家公園協(xié)同立法座談會(huì)，修改完善決定草案，并決定7月下旬，三省人大常委會(huì)分別按照法定程序?qū)徸h決定草案，同步通過、同步公布、同步施行。
近日，四川、陜西、甘肅三省人大常委會(huì)分別審議通過了關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定。三省的決定突出了協(xié)同保護(hù)的內(nèi)容，明確了總體目標(biāo)和任務(wù)。三省堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、國(guó)家代表性、全民公益性的國(guó)家公園理念，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理的要求，共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)，將大熊貓國(guó)家公園建成生物多樣性保護(hù)示范區(qū)、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)先行區(qū)、生態(tài)教育展示樣板區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
三省將堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)保護(hù)的原則，聚焦保護(hù)生物多樣性、自然原真性、系統(tǒng)完整性，全面開展大熊貓國(guó)家公園規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、發(fā)展利用等工作，加強(qiáng)立法、行政執(zhí)法、司法、普法、監(jiān)督等領(lǐng)域的協(xié)同配合，共同保護(hù)大熊貓野生種群及其棲息地，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家公園管理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
決定還規(guī)定，三省省人民政府建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商解決大熊貓國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展重大問題。
三省建立聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全完善行政案件依法移送制度，協(xié)同開展大熊貓國(guó)家公園的巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督檢查，預(yù)防和查處涉及大熊貓國(guó)家公園的違法行為。
這是2022年3月5日大熊貓國(guó)家公園寶興片區(qū)紅外相機(jī)拍攝的大熊貓母子畫面。（四川省雅安市寶興縣委宣傳部供圖）
決定還明確了大熊貓國(guó)家公園三省毗鄰地區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園及所在地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立重大建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)商通報(bào)機(jī)制，提升大熊貓國(guó)家公園內(nèi)外基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
三省還將實(shí)施科研一體化建設(shè)，共同構(gòu)建多層次大熊貓保護(hù)科研合作平臺(tái)，建立健全信息共享機(jī)制，建立應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立司法協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園文化建設(shè)等。
此外，三省的決定既體現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，又結(jié)合本省實(shí)際，彰顯各自特色。甘肅在決定中依據(jù)本省白水江片區(qū)大熊貓保護(hù)的實(shí)際情況，規(guī)定了加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)共建以及防震減災(zāi)等相關(guān)條款。
陜西在決定中兼顧本省具體情況，對(duì)大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)的范圍、管理職責(zé)以及園區(qū)內(nèi)具體保護(hù)管理內(nèi)容予以明確。（記者許祖華、吳光于、王博）