連續(xù)35年保持“零事故”，明光市渡運(yùn)安全管理經(jīng)驗(yàn)獲全國推廣——
打造“平安渡” 坐上“放心船”
“船票就一塊錢，5分鐘就到泊崗鄉(xiāng)了。這么多年我們一直是坐渡運(yùn)往返的，很方便，也很安全。”6月6日上午，70歲的朱修宇高興地說起乘坐輪渡的感受。泊崗鄉(xiāng)位于明光市最北部，四面環(huán)水，是千里淮河上唯一的島鄉(xiāng)，也是滁州市唯一的淮北鄉(xiāng)。多年來，淮河兩岸群眾往來主要靠5道渡口、5艘渡船輪渡，年均渡客24.13萬余人次、車輛7.66萬余輛次。為保障人民群眾水路出行安全，明光市交通運(yùn)輸局和涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新渡運(yùn)管理體制，狠抓渡運(yùn)安全，連續(xù)35年保持安全監(jiān)管責(zé)任事故“零記錄”。近日，明光市渡運(yùn)安全管理經(jīng)驗(yàn)獲交通運(yùn)輸部在全國推廣。
夯實(shí)基礎(chǔ)，打造“平安渡”
6月6日上午9時許，記者在明光市泊崗鄉(xiāng)引河渡口北岸看見，十多輛載著貨物和乘員的轎車、貨車、摩托車，在兩名渡工的引導(dǎo)下，有序駛上輪渡。5分鐘后，橫渡淮河的輪渡靠岸停穩(wěn)，前往泗洪的張佩禮熟練地駕車駛離，很快便駛?cè)氩磵忇l(xiāng)主街。“這里上岸直通泊崗鄉(xiāng)主街，群眾可以前往江蘇泗洪、盱眙等地。少的時候上百輛車，逢年過節(jié)可運(yùn)上千輛車過河。”船長陳昌德介紹。
引河渡口是明光現(xiàn)有渡運(yùn)量最大的渡口，南北兩岸分別位于泊崗鄉(xiāng)泊崗村和柳巷鎮(zhèn)桃溪村。直線400米的距離，地面公路繞道要一個多小時，因此當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｍㄐ兄饕俗喍?。往來于兩岸?ldquo;皖明光渡056”，船長26米、寬8.5米，載重量達(dá)56噸，可載大小車輛十余臺，航行十分平穩(wěn)。記者看到，上船后，車上乘員都按照要求熄火下車，船上的救生衣、滅火器、消防斧等設(shè)備標(biāo)識醒目，取用方便。向岸上望去，柏油路面寬闊平整，限高限寬架和安全標(biāo)志牌十分顯眼，一座簡約的紅頂涼亭佇立在淮河岸邊，既可供乘客候船歇息，也便于觀察水面情況。泊崗鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長楊傳輝告訴記者，“鄉(xiāng)里投入50多萬元改善了基礎(chǔ)設(shè)施，讓渡口更安全、更美觀、更實(shí)用。”
“最多的時候，明光有30多個渡口，其中八九個渡口都在淮河上。”明光市地方海事（港航）管理服務(wù)中心主任陳運(yùn)軍說，過去渡口普遍設(shè)施匱乏、船舶陳舊，安全風(fēng)險較高。為了保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，近年來，明光市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《內(nèi)河渡口渡船安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管力度，在財力吃緊的情況下，先后投入資金450萬元，選擇渡運(yùn)量較大的渡口，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施配置，對碼頭、道路、候船亭、公廁、警示牌、高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)促安全。同時，更換了載量大、安全性高的渡船，并將渡口建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，著力打造“花園式”渡口，大力改善水上交通安全和基礎(chǔ)條件。
此外，明光市級層面每年年初在進(jìn)行預(yù)算管理時，對渡運(yùn)安全經(jīng)費(fèi)進(jìn)行通盤考慮、適度傾斜，并積極向上爭項(xiàng)目、爭資金。近三年來，累計爭取各級財政水上交通安全管理、水上交通安全專項(xiàng)整治等專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)650余萬元。
不留隱患，開好“放心船”
“嗚——”伴隨一聲響亮的汽笛，明光市潘村鎮(zhèn)闞臺渡口迎來又一艘從對面駛來的輪渡靠岸。雖說通過渡口過河的車輛和人比引河渡口少了許多，但岸邊引導(dǎo)、甲板指揮等作業(yè)流程卻一樣不少。闞臺渡口的經(jīng)營人張榮元30年前就跟著父輩在此處擺渡。“我20歲時上船，那時候還是只能載人的小木船，后來換成鐵船、汽渡船，現(xiàn)在可以載著汽車一起過河了。”張榮元回憶，最忙的時候，自己一天之內(nèi)發(fā)了60多趟船。
渡口渡船是陸路公共交通的延伸，渡運(yùn)關(guān)系人民群眾出行交通安全。
無論航線有多忙碌，張榮元都嚴(yán)格遵守“早上天亮看到對岸才發(fā)船，暮色降臨就停渡”的安全理念。每天起航之前，他總要對著清單，把駕駛臺、甲板、機(jī)艙里里外外都檢查一遍，確保船舶適航。
繁忙的渡運(yùn)促進(jìn)了明光市人員物資流通和地方發(fā)展，也荷載著萬千群眾的生命和財產(chǎn)安全。“渡船在水上航行，一旦發(fā)生危險，存在乘客自救能力弱、預(yù)警時間短、施救困難等諸多問題。‘隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)’，渡運(yùn)安全管理最重要的就是立足于‘防’。”明光市地方海事（港航）管理服務(wù)中心安全股股長李曉東告訴記者，每逢節(jié)假日、農(nóng)村逢集等客流高峰，由應(yīng)急、交通、公安和各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成聯(lián)合執(zhí)法督察檢查組，對所有渡口安排專人負(fù)責(zé)、專人值班、專人指導(dǎo)，實(shí)行“全天候、旁站式”管理，確保渡運(yùn)安全有序，“遇到惡劣天氣，我們第一時間向渡口發(fā)送預(yù)警提示，及時調(diào)整渡運(yùn)時間。”
與此同時，明光市持續(xù)開展渡運(yùn)安全隱患排查治理，重點(diǎn)關(guān)注渡船船體狀況、船舶船員證書證照、渡口運(yùn)營秩序、船長安全管理等方面問題。“船員的素質(zhì)決定著渡運(yùn)的安全，關(guān)乎著創(chuàng)建‘平安渡’的成敗，牽一發(fā)而動全身。所有渡工必須持證上崗，我們還會不定期組織船員開展培訓(xùn)，進(jìn)一步提高安全渡運(yùn)能力，提升應(yīng)急處置反應(yīng)水平。”李曉東介紹，除此之外，還要定期給渡船“體檢”，重點(diǎn)檢查渡船船體、機(jī)械設(shè)備、消防器材、救生裝備、導(dǎo)助航設(shè)施等，決不讓一只“病船”下水。今年以來，明光市已累計開展渡運(yùn)安全檢查和隱患排查121次，對渡船“體檢”86次，消除各類隱患19個。
全面監(jiān)管，擰緊“責(zé)任鏈”
明光市內(nèi)有淮河、池河過境，還有女山湖、七里湖等大型湖泊，守好渡運(yùn)安全責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，絲毫松懈麻痹不得。
船上救援設(shè)備是否完備？船員及安全管理人員是否在崗？有沒有超員超載運(yùn)營？5月18日，明光市交通運(yùn)輸局工作人員來到引河渡口上船檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出整改意見并要求立即整改到位。而在明光市交通運(yùn)輸局，一樓值班室內(nèi)，各個渡口的高清視頻監(jiān)控畫面在大屏上一覽無余，值班人員直接視頻巡查，還可以通過遠(yuǎn)程喊話系統(tǒng)對渡口實(shí)時喊話。“將渡口監(jiān)控與交通系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在交通局和海事中心分別設(shè)立監(jiān)控平臺，并借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)行為自動識別，能夠有效杜絕安全事故發(fā)生。”明光市交通運(yùn)輸局副局長徐宜平介紹，按照水上交通安全法律法規(guī)要求，該市將渡口渡船安全生產(chǎn)責(zé)任制納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核，從制度建設(shè)、管理架構(gòu)、日常安全管理、監(jiān)督檢查、打擊非法渡運(yùn)等方面，對泊崗、潘村、女山湖等涉渡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)組織開展年度考評。同時，督促落實(shí)好渡運(yùn)經(jīng)營人安全運(yùn)行主體責(zé)任、渡船渡工航行安全責(zé)任和交通部門監(jiān)督責(zé)任。
“我們還給每個渡口都建起一份檔案，分為渡口、渡船、渡工和安全檢查記錄4個卷宗。”明光市地方海事（港航）管理服務(wù)中心主任陳運(yùn)軍說，近年來，明光市不斷創(chuàng)新渡運(yùn)管理體制，建立健全了渡運(yùn)安全值班、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)等管理制度，在渡口推行“一渡一檔、一檔四卷”檔案管理制度，通過人防、技防、“制度防”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)渡運(yùn)安全規(guī)范化管理。翻閱“皖明光渡056”的航次載運(yùn)量記錄和安全檢查記錄，記者看到渡船每趟航行的時間、車客數(shù)量，以及每次安全監(jiān)管檢查情況都有詳細(xì)記載，且均有船長、執(zhí)法檢查人員和安全管理員的簽名。
明光市還修訂完善了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，并與五河、鳳陽、江蘇盱眙等水域毗鄰地區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，圍繞渡運(yùn)安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置、界河通航安全保障等工作，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，從嚴(yán)查處渡運(yùn)違法違規(guī)行為。今年以來，先后開展聯(lián)合執(zhí)法檢查30次，查處渡運(yùn)違法違章、水域礙航等170余件。
“從長遠(yuǎn)來看，渡改橋是大勢所趨。隨著女山湖特大橋建成投入使用，2021年，明光市3道渡口撤渡?，F(xiàn)有5個渡口中，3道車客流量小的已經(jīng)事實(shí)停渡，正在履行撤渡手續(xù)。”徐宜平告訴記者，兩岸居民期待的（泊崗）跨淮河大橋前期工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，“在此之前，我們會持續(xù)提升全市渡口渡船安全運(yùn)行環(huán)境，讓每一趟渡運(yùn)都平安無事。”