關于開展市級社會服務機構非營利監管專項行動的通知
各市級社會服務機構、各業務主管單位：
為貫徹落實省民政廳《轉發民政部關于開展社會組織服務機構非營利監管專項行動的通知》（皖民管函〔2022〕105號）要求，進一步提升社會服務機構規范化水平，落實社會服務機構非營利屬性，推動社會服務機構高質量發展，決定組織開展市級社會服務機構非營利監管專項行動。現將有關事項通知如下：
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，根據《中華人民共和國民法典》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規規定，將非營利屬性貫穿于社會服務機構成立和運營全過程，防范損害非營利屬性的行為發生，對已發生的違反非營利屬性的行為及時糾正，確保社會服務機構切實符合非營利要求，牢固樹立社會服務機構非營利法人的宗旨形象，為實現社會服務機構高質量發展打下堅實基礎，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、時間和對象
本次專項行動時間從2022年5月至12月底，專項行動檢查對象是在滁州市民政局登記的市級社會服務機構，不包括個人、合伙類型的民辦非企業單位。已登記或認定為慈善組織的不納入本次專項行動范圍。
三、檢查內容
根據法律法規的規定，社會服務機構作為非營利法人中的捐助法人，所有業務活動和財務支出應當以實現公益目的進行，不得向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監事等分配或者變相分配組織財產，任何單位和個人不得侵占、私分、挪用社會服務機構財產。為確保社會服務機構切實符合非營利要求，防范損害非營利屬性的行為發生，根據《中華人民共和國民法典》第八十七條、第九十二條、第九十五條、第二百七十條，《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十五條，《民辦非企業單位年度檢查辦法》第八條以及《民間非營利組織會計制度》相關規定，重點對市級社會服務機構下列違規行為進行監管：
1. 違反開辦資金為捐助財產要求，違規向出資人等返還開辦資金的；
2. 財務收支未全部納入本組織法定賬簿核算、將本組織財務收支與其他組織收支混管，或者將以本組織名義開展活動的收入交由其他組織或個人收取的；
3. 使用其他組織或個人銀行賬戶進行賬務往來的；
4. 未按照《民間非營利組織會計制度》相關規定對投資收益進行核算的；
5. 支出超出章程規定的業務活動范圍的；
6. 向出資人、舉辦者、捐贈人、理事、監事等分配或者變相分配本組織財產的；
7. 通過虛增業務活動成本、虛假發放工作人員費用、專家費用等方式分配或者變相分配本組織財產的；
8. 兼職理事、監事參加決策、監督等履職行為時以勞務費、專家費等方式領取報酬的；
9. 假借“公益”、“免費”等名義違規為企業或產品開展宣傳、促銷等活動的；
10. 將大額財產長期無償交由或出借給其他組織、個人不收回的；
11. 與關聯方發生交易時未履行內部決策程序、價格不公允，或者未按照《民間非營利組織會計制度》和《〈民間非營利組織會計制度〉若干問題的解釋》在會計報表附注中披露關聯方關系的性質、交易類型及交易要素等信息的；
12. 具有其他違反非營利屬性要求的行為。
四、方法和步驟
（一）機構自查（2022年5月至8月）。各市級社會服務機構對照專項整治范圍和整治重點，逐條逐項認真細致進行自查，并做好相關表格和材料的填報。各業務主管單位督促所屬社會服務機構認真開展自查整改。市級社會服務機構應于8月底前完成自查整改，涉及履行民主決議程序、收回被侵占財產、股權變更等情形或存在特殊情況確實難以完成整改的，應當明確整改方案或提出改進措施。整改要求如下：
1. 存在監管任務中第1項違規情形的，應當通過收回被侵占的開辦資金等方式整改；
2.存在監管任務中第2-8項違規情形的，應當通過收支如實入賬、收回賬外資金、收回所得收入、規范支出、收回違規支出等方式整改；
3. 存在監管任務中第9-11項違規情形的，應當通過停止違規活動、消除不良影響、規范關聯交易、終止違規關聯交易、收回財產或收益等方式整改。
（二）抽查審計（2022年9月至10月）。按照不低于4%的比例對市級社會服務機構進行抽查審計，圍繞12個方面重點檢查內容，實地查閱檔案資料（包括核對年檢上報信息）。各市級社會服務機構負責人要全程在場，對檢查發現的問題要予以記錄；事后召開理事會專題研究問題整改方案和整改措施，在規定時限內完成整改。
（三）總結整改（2022年11月至12月）。市級社會服務機構應通過建章立制、規范行為、履行承諾等方式于11月底前完成整改，并向登記管理機關提交整改報告。登記管理機關將根據問題情形、整改情況等作出相應年檢結論、行政處罰等處理措施。
對拒不接受整改或整改不到位的市級社會服務機構，視其存在問題情況，采取以下處理措施：1.在下一年度年檢中給予年檢結論基本合格或不合格。2.有業務主管單位的，通報業務主管單位；無業務主管單位的，通報行業管理部門。3.采取一定方式向社會公告。4.對涉嫌違法違規的行為，移交相關部門處理。5.列入活動異常名錄或嚴重違法失信名單，采取相關聯合懲戒措施。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各市級社會服務機構要高度重視非營利監管專項行動，進一步提高政治站位，將其作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體舉措，切實以高度責任感和強烈緊迫感抓好專項行動。
（二）抓好貫徹落實。各市級社會服務機構法定代表人是專項行動第一責任人，要圍繞專項行動，組織專題研究，指定專人負責，嚴格按照通知要求，開展相關工作，確保高質量完成各項工作任務。
（三）加強監督檢查。一是各業務主管單位要切實履行管理職責，對所主管的市級社會服務機構自查自糾情況進行審核，指導督促社會服務機構進一步完善整改舉措，抓好整改落實。二是市民政局結合年檢等工作，加大對非營利監管專項行動的監督檢查力度。對開展專項行動配合不力的市級社會服務機構進行集中通報、曝光。對抽查審計中發現存在弄虛作假、瞞報漏報、整改不到位、不服從指導監管等情形的，將按照有關規定綜合運用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，從嚴從重加大處理處罰力度。
（四）及時報送材料。1.各市級社會服務機構要按專項行動的方法步驟合理安排時間，8月31日前將經業務主管單位審核的《滁州市市級社會服務機構自查自糾情況表》（附件1）電子版及加蓋公章的掃描件報送至市民政局社會組織管理局。無業務主管單位的社會服務機構直接報送至市民政局社會組織管理局（社工機構由慈善科初審）。同時上報經理事會決議通過的專項行動自查總結材料。自查總結內容需包括自查基本情況、存在問題、整改情況等。2.各業務主管單位對本單位所主管的全部社會服務機構非營利屬性自查自糾情況進行匯總，于9月5日前向市民政局報送《XX主管社會服務機構非營利屬性自查自糾情表情況統計表》（附件2）。
聯系人：劉翔
電話：3049390
電子郵箱：656051098@qq.com
滁州市民政局
2022年5月17日
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