連續(xù)兩年穩(wěn)坐安徽“第三城”后，滁州再次迎來了重要時刻。
“要在鞏固站穩(wěn)全省第三的基礎(chǔ)上再進(jìn)一步，奮力實現(xiàn)‘十四五’確定的奮斗目標(biāo)，還有很多工作要做、很長的路要走。各項工作都要對標(biāo)相關(guān)領(lǐng)域全省第一的市，在上年基礎(chǔ)上不斷爭先進(jìn)位。”在今年滁州的“新春首會”上，市委書記張祥安發(fā)出了“再出發(fā)”的強(qiáng)力動員令。
梳理張祥安的歷次公開講話，“解放思想”一詞高頻出現(xiàn)，這次也不例外。“新階段再出發(fā)，首要的是思想再解放，說到底是人的‘再出發(fā)’，是思想水平、精神狀態(tài)的‘再出發(fā)’。”
多位滁州的干部透露，為開好這次動員大會，張祥安自己撰寫了講話稿。“書記意識到了在既有成績之外滁州面臨的發(fā)展形勢，鞭策大家在新階段保持清醒頭腦、接力前行。”
滁州城南龍蟠河主題公園 本文圖片均為滁州市委網(wǎng)信辦提供
“就當(dāng)前而言，思想上就是要著重破除‘四字’，即‘驕、怕、左、虛’。”張祥安告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），在長三角乃至全國發(fā)展的大格局中，滁州還是“小學(xué)生”“后進(jìn)生”，在站穩(wěn)全省第三、進(jìn)入全國百強(qiáng)后，亟需確立新標(biāo)桿、實現(xiàn)新突破。“進(jìn)入新階段，唯有再出發(fā)。”
全市范圍的討論也隨之展開，《滁州日報》從2月25日起開設(shè)專欄，每天在頭版以大篇幅報道全市干部群眾圍繞“新階段再出發(fā)”的主題開展學(xué)習(xí)討論及貫徹落實情況。全市各地也陸續(xù)開展專題宣講，聚焦上述主題提升思想認(rèn)知，并安排部署本部門下一階段的工作。
從2010到2019年，滁州GDP在全國上升了89位，上升位次居全國百強(qiáng)城市之首。
這個原先并不起眼的城市，一躍成為了近十年來全國進(jìn)步最快的地級市。有人將其比作一匹黑馬，在這兩三年的時間里突然發(fā)力。而事實上，為了練就如今的蹄疾步穩(wěn)，滁州從十多年前就已經(jīng)開始了蓄力奮進(jìn)。
城市競爭是一場長跑，在中途占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢的滁州沒有停下腳步，調(diào)整節(jié)奏后又出發(fā)了。
改革的基因
滁州與中國改革的歷史密不可分。
40多年前，這片土地上燃起的農(nóng)村改革之星火，從鳳陽小崗村蔓延到了全國。改革的精神也由此鐫刻在了滁州的城市基因里。
張祥安自己就是滁州發(fā)展的親歷和見證者。9年前，他來到滁州工作。那時，“大滁城”建設(shè)已經(jīng)開始，城區(qū)面貌正在改變。滁州剛剛吹響了“十二五”期間“沖進(jìn)全省第一方陣”的進(jìn)軍號角。
回顧滁州的發(fā)展歷史，從2008年掀開“大滁城”建設(shè)的篇章開始，每個階段都設(shè)定了具體的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“沖進(jìn)全省第一方陣”到“沖刺全省第三”，目標(biāo)連年寫進(jìn)政府工作報告。發(fā)展的迫切性一次次被點燃，這座城市也就此開始了一段轟轟烈烈的追趕超越之旅。
“弱鳥要先飛。”總結(jié)創(chuàng)造“滁州速度”背后一系列的路數(shù)打法，張祥安認(rèn)為，搶抓各項政策機(jī)遇，積極融入國家戰(zhàn)略是滁州發(fā)展一直以來的邏輯遵循。
爭取沿江高鐵在滁州并線設(shè)站就是一個典型的事例。
“我們得知國家將規(guī)劃這一條高鐵后，很快意識到這是短期內(nèi)解決滁州和省會合肥之間無直達(dá)高鐵、長遠(yuǎn)打造滁州高鐵樞紐的唯一機(jī)會，所以立即行動了起來。”張祥安回憶，那段時間他帶領(lǐng)市里的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不知跑了多少趟北京。
“去的次數(shù)多了，鐵路系統(tǒng)的同志也由開始的不理解到被感動，到主動幫我們細(xì)化、優(yōu)化方案。在省委省政府的有力支持下，憑借這股鉆勁，我們一一做通了所有持不同意見者的工作。”最終，沿江高鐵由合肥至滁州至南京北，并且在京滬高鐵滁州站并站、全椒增設(shè)大墅站的方案塵埃落定。滁州也成了最大的贏家，即將躋身京滬高鐵、沿江高鐵這兩條我國南北東西交通大動脈的唯一交匯城市。
“機(jī)遇千載難逢、稍縱即逝，抓住了就會創(chuàng)造‘滁州震撼’，抓不住就會留下‘歷史遺憾’。”張祥安認(rèn)為，回首滁州這些年的奮斗路，離不開見事早、行動快、全力拼的干事態(tài)度。
招商成就“第三城”
滁州這些年的快速發(fā)展，招商一直是重要抓手。
“我明確要求各縣、市、區(qū)的主要負(fù)責(zé)同志，在任何時候見到我，前三句話里都要談到項目的推進(jìn)情況。”張祥安介紹，全市上下高度重視招商引資工作。為提升招商的質(zhì)量，早在五、六年前，滁州就開始了對招商方法的研究。
澎湃新聞記者在滁州采訪期間所接觸的多位干部，雖然有的并沒有在投促系統(tǒng)工作過，但他們幾乎都在不同的崗位上直接參與過招商活動，談吐中不時會顯露出招商的自覺意識。
十多年前，現(xiàn)任滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會副主任的潘金鐘曾作為滁州的招商干部，在溫州、寧波等地駐點招商。
“剛開始人生地不熟，也沒有什么經(jīng)驗，真是兩眼一抹黑。”潘金鐘回憶，那時他和同事穿著西裝革履、拎著公文包前往企業(yè)拜訪，但幾乎每次都被保安擋在大門之外。見不到企業(yè)負(fù)責(zé)人，招商工作從一開始就四處碰壁。
后來，潘金鐘收起了公文包，換了身休閑裝，尋求各種關(guān)系和渠道進(jìn)入企業(yè)、敲門招商。在溫州的一家知名企業(yè)，潘金鐘找到了公司老總。聽明來意，那位老板不僅沒趕他走，還給他泡上了一壺新茶，慢慢聽他講起滁州的相關(guān)招商政策，這讓潘金鐘特別感動。從那之后，他在異地的招商工作也逐漸有了起色。
“招商的確是很鍛煉人的。”如今，作為滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的副主任，招商依舊占據(jù)了潘金鐘工作的主要部分內(nèi)容。但他也欣慰地看到，這些年滁州開始在全國小有名氣，成為了不少滬蘇浙企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)選之地。
“人人身上有指標(biāo)、個個肩上有擔(dān)子。”滁州市投資促進(jìn)局副局長黃海告訴澎湃新聞記者，目前全市上下已經(jīng)形成了“滁州的發(fā)展靠招商、靠項目”的高度共識，招商和安商的氛圍濃厚。市委市政府給各市直部門和園區(qū)年初下達(dá)任務(wù)、過程不斷調(diào)度、年底嚴(yán)格考核。
滁寧城際鐵路蘇滁高新區(qū)特大橋
面對激烈的城市競爭，各地都把“雙招雙引”當(dāng)作贏得新一輪競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉。滁州又憑什么屢屢拿下了大項目？
安徽另一地級市投促系統(tǒng)的負(fù)責(zé)人對澎湃新聞表示，滁州在招引大項目上取得的成績，與其主要領(lǐng)導(dǎo)的頂格推進(jìn)和親力親為是分不開的。
“我們是根據(jù)項目對接的需要，讓主要領(lǐng)導(dǎo)出面。而不是只在簽約、剪彩時讓領(lǐng)導(dǎo)露臉走過場。”滁州市發(fā)改委主任吳孝水告訴澎湃新聞記者，面對很多有潛力的項目，第一次洽談時書記和市長便親自參與，用最務(wù)實的態(tài)度給企業(yè)家投資滁州以最大的信心。“不少企業(yè)一開始堅信自身的產(chǎn)業(yè)只能由省會城市承接，但到后來他們被滁州的真誠、專業(yè)所打動，最終簽約落戶。”
總部位于上海的亞士集團(tuán)便是投資滁州的受益者。在落戶全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前，集團(tuán)的幾大生產(chǎn)基地均位于省會城市或國家級開發(fā)區(qū)。
“在投資滁州前，我都不知道全椒縣這個地方，也沒到過滁州。”亞士創(chuàng)能科技（滁州）有限公司董事長王永軍表示，對外地客商而言，最重要的是邁過心理上的坎。他告訴澎湃新聞記者，市委書記張祥安稱他為“老王”，各級領(lǐng)導(dǎo)也一直在營造“你們也是自己人”的氛圍，讓企業(yè)感到地方黨委和政府是企業(yè)發(fā)展的堅實后盾。
在不少地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)還對和企業(yè)家交往心存種種顧慮時，滁州已經(jīng)走在了前面。
吳孝水向澎湃新聞記者展示了他的手機(jī)，通訊錄里存著九千多位企業(yè)家的號碼，采訪過程中還不時有企業(yè)家打電話向他咨詢項目政策。
多位受訪的滁州干部都表示，與企業(yè)家這樣的密集互動已是他們工作的常態(tài)。而在張祥安看來，滁州鼓勵干部與企業(yè)家接觸交往，是為了主動熱情搞好服務(wù)，增強(qiáng)城市的“溫度”，讓這座城市在發(fā)展路上，釋放更大的魅力。
澎湃新聞記者采訪張祥安的當(dāng)天，恰逢幾位蘇州的客商到訪。采訪結(jié)束后，張祥安馬上就趕過去和他們見面。
“我和其他市領(lǐng)導(dǎo)的手機(jī)號向所有的企業(yè)家公開，企業(yè)遇到解決不了的困難可以直接向我反映。”張祥安坦言，每兩個月他都要主持召開面向企業(yè)家的座談會，聽取意見建議。而對于外地來滁的客商，張祥安表示自己和市長只要沒有其他安排，都會盡可能爭取陪他們吃頓飯、喝次茶、聊聊天。
“在親清的政商關(guān)系中，‘清’是我們的底線，守牢底線后，要大膽地“親”，要坦誠同企業(yè)家交往，特別是在企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為。”張祥安說。
“把配角演得更出彩”
據(jù)《滁州日報》報道，張祥安曾在2018年10月市委理論學(xué)習(xí)中心組的一次學(xué)習(xí)會上直言，要強(qiáng)化主動融入南京的意識，“主動‘投懷送抱’，甘當(dāng)發(fā)展配角”。如今，滁州的發(fā)展雖取得了令外界矚目的成就，但張祥安依然堅定地認(rèn)為，新階段的滁州還要把配角演得更出彩。
“配角并非不好。一臺戲中，主角只有一二個，相反配角可能有很多，大家不可能都去當(dāng)主角。配角演得好同樣能得大獎。”張祥安表示，產(chǎn)業(yè)的分工一定是根據(jù)當(dāng)?shù)厮鶕碛械馁Y源稟賦條件來規(guī)劃的。以現(xiàn)階段滁州擁有的要素資源來看，直接上馬最高端、最前沿的項目并不現(xiàn)實。
“南京做產(chǎn)業(yè)頭部的高端項目，我們可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈做一些協(xié)同配套，如果能做到極致也同樣精彩。”張祥安以汽車行業(yè)舉例，放眼全國來看，整車制造企業(yè)日子過得好的并不多，但很多零部件生產(chǎn)企業(yè)卻過得很滋潤。
滁州家電產(chǎn)業(yè)基地
滁州與國家級南京江北新區(qū)僅一河之隔。從滁州站搭乘高鐵前往南京南站，僅需要18分鐘。這樣的區(qū)位優(yōu)勢也使滁州深度嵌入了與南京同城化的發(fā)展之中。從民間到官方交往都甚為頻繁。
即便在疫情防控形勢依然嚴(yán)峻的去年3月，滁州的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)仍然在一個月內(nèi)三次帶隊分別前往與滁州毗鄰的南京江北新區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)，主動上門對接合作事項。
與南京的互動，也給滁州在潤物無聲間帶來了很多新的改變。
去年底，滁州市投資促進(jìn)局副局長黃海被選派到南京市投資促進(jìn)局跟班學(xué)習(xí)。他掛起職務(wù)、轉(zhuǎn)換身份，以一名學(xué)員的心態(tài)零距離體悟南京投促部門的先進(jìn)經(jīng)驗。“在城市宣傳推廣和產(chǎn)業(yè)政策研究方面南京的很多做法值得我們學(xué)習(xí)。”黃海發(fā)現(xiàn)，南京的投促部門經(jīng)常會借助證券公司、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)的力量，建立起數(shù)據(jù)模型進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析，從而更精準(zhǔn)地指導(dǎo)招商工作，他認(rèn)為這對滁州而言是很好的借鑒。
“與南京同城化的建設(shè)，擴(kuò)大了滁州的對外影響力，幫助我們提升城市能級。”張祥安說，他經(jīng)常會鼓勵干部利用各種機(jī)會多去南京走走，充分學(xué)習(xí)和借鑒南京城市發(fā)展、建設(shè)和服務(wù)的理念。
拿下安徽“第三城”后，滁州又加快了與南京同城化的步伐。滁寧城際軌道正在加快建設(shè)，南京兒童醫(yī)院滁州分院、南京瑯琊路小學(xué)滁州分校、南師大附中滁州學(xué)校、南信大金牛湖校區(qū)、寧滁公交換乘中心等項目陸續(xù)建成。滁州市委也在“十四五”規(guī)劃建議中明確提出，“加快推進(jìn)來安、全椒撤縣設(shè)區(qū)，優(yōu)化南譙、瑯琊區(qū)劃設(shè)置，形成滁來全一體的主城區(qū)”。區(qū)劃調(diào)整一旦獲批，滁州主城區(qū)將與南京無縫對接。
今年2月，國家發(fā)改委正式復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著全國首個通過自我認(rèn)知探索形成的跨省都市圈協(xié)作成果獲得了肯定，作為南京都市圈的核心成員，滁州的發(fā)展也將迎來新一輪利好。
雙圈如何互動？左右怎樣逢源？
滁州下轄的全椒縣東接南京，西連合肥。未來全椒將擁有五條高速，待沿江高鐵開通后，全椒境內(nèi)會云集三座高鐵站，是合寧雙圈互動當(dāng)之無愧的門戶樞紐。
“修路其實是在找出路。”全椒縣交通運(yùn)輸局局長袁長青表示，將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，是全椒縣下一步謀劃的重點。
流經(jīng)全椒的襄河之上，去年底架起了一座拱形斜拉索橋。隨著大橋的建成，全椒東部的主干道江北大道也全線貫通。在亮化工程的裝點下，這座五彩繽紛的彩虹橋成了周邊居民必去的網(wǎng)紅打卡點。袁長青介紹，由于大橋還沒有名字，大家就開始集思廣益。“從群眾呼聲較高的‘通寧大橋’‘椒東大橋’這樣的名字中不難看出大家對全椒擁抱中心城市的渴望。”
作為擁有寧合兩大都市圈的“雙圈籍”城市，外界普遍期待，滁州未來能在兩大都市圈的融合發(fā)展中發(fā)揮好重要的紐帶作用。
張祥安認(rèn)為，兩個都市圈同樣重要，滁州所倡導(dǎo)的“與合肥一體化、與南京同城化”的發(fā)展思路，本質(zhì)上并無太大的差別，更多的是地理空間上的差異。
但他也清楚地認(rèn)識到，雖坐擁“雙圈互動、左右逢源”的區(qū)位優(yōu)勢，滁州目前還無法擔(dān)起“一肩挑兩頭”的重任。
“我們是一雙小手牽著兩雙大手。”張祥安坦言，作為上海—南京—合肥一線上的發(fā)展“凹”地，滁州還要加快成長，跟上大個子們的腳步，少拖后腿。“我們要做合寧兩大城市的發(fā)展腹地、生態(tài)屏障、產(chǎn)業(yè)配角、合作伙伴。要牽手合寧、借力合寧、跟跑合寧。”
上海—南京—合肥軸線上已有6座萬億級城市，創(chuàng)新資源富集，發(fā)展?jié)摿o限。張祥安表示，自己曾在不同場合多次呼吁打造“滬寧合高質(zhì)量發(fā)展軸”，他希望國家層面能給予支持，明確目標(biāo)、出臺相關(guān)扶持政策，將其打造為長三角乃至全國高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。他相信，這也將為長三角東西部一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域整體的影響力帶來顯而易見的利好。
堅定向東發(fā)展
紫氣東來。
“近年來滁州招引的企業(yè)有50%以上來自滬蘇浙地區(qū)，這些企業(yè)的投資額也達(dá)到了全市的一半以上。”滁州市發(fā)改委主任吳孝水介紹。
位于滁州城東的中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是蘇州工業(yè)園區(qū)首個省外合作共建項目。該園區(qū)管委會副主任趙永賓告訴澎湃新聞記者，自園區(qū)成立以來已多次組織職工赴蘇州工業(yè)園區(qū)學(xué)習(xí)，蘇州的不少先進(jìn)經(jīng)驗給了園區(qū)干部很大的啟發(fā)。
中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的達(dá)亮電子分裝檢測車間
“長三角的龍頭是上海，重心在東部。滁州的東向發(fā)展戰(zhàn)略，就是要向東看齊、向東借力、向東融入。”在張祥安眼中，滁州的軍功章，有一半要歸功于滬蘇浙地區(qū)的支持。在新階段，滁州東向發(fā)展戰(zhàn)略依然不會改變。
作為一個基礎(chǔ)實力并不雄厚的城市，滁州憑借自身的實踐，成為了奮力融入長三角一體化發(fā)展的樣板。
身為這一切的親歷者，張祥安坦言，他仍然期待長三角地區(qū)能進(jìn)一步發(fā)揮市場主體的作用，將中央關(guān)于一體化發(fā)展的戰(zhàn)略落到實處。“目前很多事務(wù)跨省協(xié)調(diào)難度仍然較大且效率不高，一系列重大政策的落實還停留在‘口號式’響應(yīng)中。”張祥安說。
“我們收獲了大快樂，但小痛苦也是不少的。”張祥安表示，面對當(dāng)前的困難，滁州還會繼續(xù)努力，為未來發(fā)展?fàn)幦∫磺锌赡艿闹С帧?/p>
千方百計解決好人的問題
在解決思想、思路等問題之后，人才、人力、人口等關(guān)于人的問題也擺在了滁州面前。
區(qū)位有時也是把雙刃劍。地處南京與合肥這兩個全國距離最近的省會城市之間，滁州周邊還環(huán)繞著多個大中城市，這導(dǎo)致滁州的中心城市凝聚功能不強(qiáng)。隨著交通建設(shè)的日益完善，滁州正面臨著人口被周邊城市虹吸的現(xiàn)實尷尬。
“長三角發(fā)達(dá)地區(qū)這些年挖走了我們不少優(yōu)秀教師。比如我們滁州最好的小學(xué)，有一名老師前年評上高級職稱后，立馬被南京的學(xué)校高薪挖走了。”滁州市委教育體育工委副書記楊洲告訴澎湃新聞記者，滁州現(xiàn)在不僅要加大與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作辦學(xué)力度，更重要的是進(jìn)一步留住、培養(yǎng)和引入優(yōu)質(zhì)師資。
在采訪中，多位干部都向澎湃新聞表達(dá)了類似的擔(dān)憂，孔雀東南飛依然是大趨勢，那延續(xù)滁州輝煌的接力棒又該交給誰？
在收獲亮眼經(jīng)濟(jì)成績單的同時，張祥安也意識到，作為一個地區(qū)長期發(fā)展的現(xiàn)實保證，要從根本上解決人的問題就必須實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚人、產(chǎn)城留人、美好生活養(yǎng)人。
“滁州‘十四五’期間的改革指向和政策措施都要聚焦人，要清理取消一切不利于人口進(jìn)城、人才引進(jìn)的隱性和顯性的規(guī)定。”張祥安介紹，滁州已經(jīng)推出了多項舉措，全方位吸引人才、增添人力、聚集人氣，努力克服目前滁州發(fā)展過程中這一突出的短板。